“十五五”首個中央一號文件發布！農村環境治理風口已定

時間：2026-02-05 09:37

來源：中國水網

（二十一）加快健全現代農業經營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，發揮現代農事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關系，強化為農服務功能。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十二）規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產權流轉交易市場健康發展。深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題，加強村級勞務用工規范管理。持續深化集體林權制度改革。

（二十三）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、"雁過拔毛"、擠占挪用等問題。

（二十四）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育，因地制宜培育農創客。實施新一輪高校畢業生"三支一扶"計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。

六、加強黨對"三農"工作的全面領導

（二十五）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。加大"三農"干部教育培訓力度，深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓"三農"工作本領。

（二十六）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村"兩委"班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理，實施農村黨員集中輪訓計劃。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬保障，做好后備力量培養儲備。健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，持續深化對村黨組織巡察。

（二十七）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強"一表通"數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。扎實開展第四次全國農業普查。優化鄉村振興戰略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。全面落實"四下基層"制度，從農村實際出發，充分尊重農民意愿，避免政策執行"一刀切"、層層加碼。堅持問題導向、守正創新，堅持政策支持和改革創新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索，充分激發干事創業活力。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

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編輯：趙凡

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