生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過《排污許可管理辦法（修訂草案）》

12月25日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會議，審議并原則通過《排污許可管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《排污許可管理辦法》），《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》及其配套文件（以下簡稱《環(huán)評報告監(jiān)管辦法》）。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議。

會議指出，推進全面實行排污許可制是健全生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要舉措，是健全美麗中國建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會都對全面實行排污許可制提出明確要求。《排污許可管理辦法》進一步規(guī)范了排污許可證申請與審批要求，明確了主體責任，強化了監(jiān)督檢查等內(nèi)容，是對《排污許可管理條例》的深化、細化和實化，對推動全面實行排污許可制具有重要作用。要以實施《排污許可管理辦法》為契機和抓手，不斷健全固定污染源監(jiān)管制度體系，持續(xù)深化排污許可制度改革，充分發(fā)揮制度的綜合效能，同時深度銜接其他環(huán)境管理制度，全面推行排污許可“一證式”管理，為推進精準科學依法治污提供有力支撐。

會議強調(diào)，習近平總書記高度重視環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管工作，多次作出重要指示批示。修訂《環(huán)評報告監(jiān)管辦法》，是落實習近平總書記重要指示批示精神，依法打擊環(huán)評弄虛作假行為、提高環(huán)評質(zhì)量的重要舉措，旨在通過進一步完善環(huán)評管理機制，增強環(huán)評隊伍能力，從根本上規(guī)范環(huán)評市場，保障環(huán)評源頭預防作用有效發(fā)揮。要加強宣傳解讀，對修訂的重點措施和重要變化進行全面細致宣貫、釋疑解惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保市場主體能夠及時了解并落實好新的政策要求，推動環(huán)評市場秩序持續(xù)向好。要組織做好環(huán)評信用平臺升級改版工作，充分利用信息化、智能化手段，加強對環(huán)評文件編制和審批質(zhì)量的全鏈條監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴格處理處罰，并加強與刑事司法銜接，切實發(fā)揮制度剛性約束作用。

據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，生態(tài)環(huán)境部于2023年3月發(fā)布《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）。《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、分類管理、分級管理等內(nèi)容，明確了排污許可證內(nèi)容、排污許可證申請與核發(fā)以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容，強化了自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及信息公開等實施與監(jiān)管要求，規(guī)定了排污單位、環(huán)境保護主管部門、第三方技術(shù)機構(gòu)的法律責任和處罰內(nèi)容。

《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）明確，修訂重點如下： 

（一）將排污登記單位和限期整改企業(yè)納入管理范圍。相對于 2018 版《辦法》，將排污登記單位以及限期整改排污單位納入，增加了填報內(nèi)容、主體責任以及管理部門具體監(jiān)管內(nèi)容，對于排污登記單位以及限期整改排污單位的排污許可管理更具指導意義。

（二）在《條例》基礎(chǔ)上進一步規(guī)范流程。一是延續(xù) 2018 版《辦法》管理思路，細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求，明確申請?zhí)峤徊牧舷嚓P(guān)要求，增加部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料；二是對于審批流程、審批時限進行了細化要求；三是提出了技術(shù)評估和現(xiàn)場核查等內(nèi)容的具體要求；四是進一步與環(huán)評銜接，將涉及重大變動情形的處理進行了規(guī)定；五是增加重新申請審批流程及提交材料要求；六是修正了延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時限要求；七是對于注銷、撤銷、吊銷補充了《條例》中的適用 情形和相關(guān)程序規(guī)定。

（三）強化監(jiān)督管理，細化依證監(jiān)管內(nèi)容。明確持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，強化排污許可的事中事后監(jiān)管，推進“一證式”管理。一是明確監(jiān)管機制和監(jiān)管責任，明確執(zhí)法方式和執(zhí)法內(nèi)容；二是增加了監(jiān)測執(zhí)法和執(zhí)行報 告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定；三是法律責任進一步銜接了《條例》，并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了從輕處罰以及不予行政處罰的具體條款；四是增加了對第三方技術(shù)支持機構(gòu)和排污單位的信用監(jiān)管和處罰條款；五是進一步強化了排污許可證審批階段的審查和質(zhì)量管理要求，提出了數(shù)據(jù)應(yīng)用要求。

《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）的主要內(nèi)容如下：

總則部分：規(guī)定排污許可管理的目的、分類管理、分級管理等內(nèi)容，對于信息化平臺、綜合許可等內(nèi)容進行了優(yōu)化，對費用管理、制度銜接進行了明確。 

排污許可證和排污登記表內(nèi)容一章：延續(xù) 2018 年《辦法》管理要求，明確排污許可證分正本和副本兩個部分，其內(nèi)容包括基本信息、登記事項、許可事項（含管理要求）3 個部分；優(yōu)化許可排放量和許可濃度的確定原則；增加排污登記表的主要內(nèi)容。 

申請與審批一章：規(guī)定排污許可證申請、受理、審批的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，生態(tài)環(huán)境部門受理、審核的要求、審批的時限以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用，明確了現(xiàn)場核查和技術(shù)評估的要求、涉及重大變動情形的處理以及排污許可證的延續(xù)、重新申請、變更、注銷、撤銷、吊銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。 

排污管理一章：規(guī)定排污單位主體責任，在《條例》排污管理一章要求的基礎(chǔ)上，細化了持證排污單位及排污登記單位主體責任，補充了執(zhí)行報告以及自行監(jiān)測記錄相關(guān)要求，對排污登記的相關(guān)程序也進行了規(guī)定。 

監(jiān)督檢查一章：主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管機制、執(zhí)法內(nèi)容及方式，對于監(jiān)測和執(zhí)行報告的核查明確要求，補充了質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)條款。 

法律責任一章：進一步銜接《條例》的法律責任，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度和對典型違法案件的公開曝光力度，列出了從輕處罰和不予行政處罰的具體要求，對第三方技術(shù)機構(gòu)的責任進行明確，對第三方技術(shù)機構(gòu)和排污單位強化了信用監(jiān)管。

附則一章：明確限期整改要求和《辦法》實施時限，補充了保密規(guī)定、排污單位管理要求，明確了工作日、排污許可以及主要負責人 3 個名詞解釋。

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編輯：趙凡