天津《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰實施方案（2019-2020年）》

天津市生態環境局制定了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰實施方案（2019-2020年）》，5月14日印發全市貫徹執行。

根據方案，天津在2019年8月底提前完成所有城鄉污水集中處理設施的排污許可證核發。強化氮磷行業排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規定的氮磷重點行業許可證核發。強化對雨水排放口管控。2019年底前完成總氮超標整治，實現達標排放；到2020年，涉氮重點行業全部完成排污許可證核發。

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰

實施方案（2019-2020年）

為貫徹黨的十九大和天津市生態環境保護大會精神，全面支撐打好污染防治攻堅戰，落實我市打好污染防治攻堅戰作戰計劃中關于固定污染源的管理要求，強化固定污染源環境治理，加快推動排污許可制實施，減少污染物排放總量，依據《關于印發〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰工作方案〉的通知》（環規財〔2018〕90號），結合我市具體情況制定本工作方案。

一、工作目標

按照生態環境部進度要求核發排污許可證，2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅戰的所有重點行業，2020年實現排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續強化二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物總量減排，分行業推動實施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發性有機物（VOCs）的企事業單位污染物排放總量控制。依托全國固定污染源環境信息平臺，逐步實現“一個平臺，一張地圖，一套數據”的信息化管理。

嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》規定的不予核發排污許可證情形，對位于法律法規規定禁止建設區域內的或屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的排污單位，不予核發排污許可證。

二、總體要求

（一）加速推進，全面覆蓋

落實污染防治攻堅戰要求，完善排污許可管理體系，根據生態環境部要求，提前核發污染防治攻堅戰涉及行業的排污許可證。按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的要求，開展固定污染源清理整頓，加快推進排污許可制全覆蓋。

（二）明確責任，協同推進

將污染防治攻堅戰各要素、各領域針對固定污染源的治理措施、排放控制、管理規定等內容在排污許可證中進行明確，落實排污單位的主體責任，強化生態環境部門監管責任，引導公眾參與監督，實現“一證式”管理，促進企業、政府、公眾協同推進污染防治攻堅戰工作。

（三）總量控制，源頭減排

按照生態環境部的要求逐步實施企事業單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅戰要求，逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，在排污許可證中規定企事業單位應當滿足的總量控制指標，載明特殊時段的總量控制要求，按照相關規范明確監測要求及實際排放量核算方法，推動企事業單位污染物排放總量控制制度發揮減排實效。

（四）綜合施策，強化落實

加大排污許可監管執法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅戰的各項行動中，嚴厲打擊無證排污行為。督促排污單位按時提交執行報告，開展排污許可證和執行報告抽查復核，嚴把排污許可證和執行報告的質量，對未按時在全國排污許可證管理信息平臺報送執行報告或執行報告編制質量差的排污單位進行公開通報。綜合行政、經濟和輿論監督等手段，加大信息公開力度。

三、主要工作任務

（一）加快排污許可證核發進度

支持藍天保衛戰。2019年年底前，完成鍋爐、生活垃圾焚燒發電、危險廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業排污許可證核發工作。按照相關技術規范，明確工業爐窯許可排放量及污染防治措施要求，提升行業環境治理水平，推動淘汰落后工藝，并根據生態環境部的相關要求提前核發部分行業企事業單位的排污許可證。2020年底前完成國家排污許可分類管理名錄規定的重點行業許可證核發，同時將重污染天氣需落實錯峰生產、限制排放總量。

支持碧水保衛戰。在2019年8月底提前完成所有城鄉污水集中處理設施的排污許可證核發。強化氮磷行業排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規定的氮磷重點行業許可證核發，實現氮磷行業排污許可證“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”。在核發排污許可證時，落實《天津市打好碧水保衛戰三年作戰計劃（2018-2020年）》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》、《天津市打好水源地保護攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務，實現納入排污許可的重點行業企業全口徑管理。強化對雨水排放口管控，通過核發排污許可證，對排污單位的雨水排放口進行編碼，提出日常監管要求，全面推動排污單位“雨污分流”，嚴格監管通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據生態環境部的要求，加快磷化工行業排污許可證核發進度，控制總磷排放。

支持渤海綜合治理攻堅戰。2019年底前完成總氮超標整治，實現達標排放；到2020年，涉氮重點行業全部完成排污許可證核發。在核發排污許可證時，落實《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務，實施重點行業總氮排放總量控制。開展依排污許可證執法，嚴厲打擊無證排污行為，并根據排污許可證總氮許可排放量要求、對應行政區域涉氮行業總量控制指標，實施城市區域內的行業總量控制。新建、改建、擴建涉及總氮排放的建設項目，實施總氮排放量指標減量替代，并在相關單位排污許可證中嚴格落實，嚴格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點，充分利用污水處理廠排污許可數據以及自行監測數據，倒查污水管網建設、納管企業排污等情況，分析超標排放原因，除強化污水處理廠自身建設和管理水平外，提出相關整改建議和措施，逐步掌握固定污染源排污與超標區域水環境質量的響應關系，建立改善水環境質量的長效機制。

編輯：劉影