全文 | 生態環境部部長黃潤秋在2023年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進、依法保護。當前，部分企業違法違規排污、環評監測數據造假等問題依然突出，同時地方依法治理生態環境能力還不夠強，政策執行中運動式、“一刀切”等問題時有發生，必須依靠健全和嚴格執行法律制度來加以解決。要嚴格規范公正文明執法，防止粗暴執法、選擇性執法，助力優化企業發展環境。

第四，在策略上，要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，做好“六個統籌”。

一是要統籌減污降碳協同增效。這是實現綠色低碳和可持續發展的迫切需要，也是從源頭上、根本上改善生態環境質量的需要。要以結構調整、布局優化為關鍵，以政策協同、機制創新為手段，圍繞工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、生態建設等領域推動減污降碳協同增效，在區域、城市、產業園區、企業層面組織實施減污降碳協同創新試點，推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協同控制。

二是要統籌PM2.5與臭氧協同治理。PM2.5與臭氧有共同前體物VOCs和NOx。加大對VOCs和NOx的治理力度，降低臭氧的同時降低PM2.5，這是大氣污染治理向深里走的必然要求。要堅持協同減排、源頭防控，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs全流程治理；推進鋼鐵等行業超低排放改造，加大鍋爐、爐窯、移動源NOx減排力度。

三是要統籌水資源、水環境、水生態治理。健康的水體，不僅要有好的水環境指標，還應該有健康的水生態系統。要著力推動水生態環境保護向水資源、水環境、水生態等流域要素系統治理、統籌推進轉變。推動生態用水納入最嚴格水資源管理，進一步強化截污治污，有效控制各類污染源排放，推進地表水和地下水污染協同防治，針對水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態保護修復，逐步恢復流域生態功能和生物多樣性，大力推進美麗河湖保護與建設。

四是要統籌城市和農村。城市生態環境和農村生態環境相互影響。既要不斷提高城市生態環境治理水平，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，也要把農村生態環境保護擺在更加突出的位置，推進鄉村生態振興。要投入更多的力量和資源打好農業農村污染治理攻堅戰，聚焦解決突出環境問題，緊盯農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、養殖污染防治等重點領域，加大體制機制改革創新力度，持續推進農村環境整治提升和農業面源污染防治，建設宜居宜業和美鄉村。

五是要統籌陸域與海洋。海洋生態環境問題表現在海里，根子在陸上。要遵循陸海生態系統的整體性、系統性和內在規律，加強監測溯源，進一步厘清責任，構建完善區域—流域—海域協同一體的綜合治理體系。以海灣為基礎單元和行動載體，協同推進入海河流總氮等污染治理和近岸海域水質改善，持續推進入海排污口排查整治和海洋垃圾治理監管，推動建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

六是要統籌傳統污染物與新污染物。當前，國內外廣泛關注新污染物治理。要以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，遵循全生命周期環境風險管理理念，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。通過開展有毒有害化學物質環境風險篩查和評估，精準篩評出重點管控新污染物，科學制定并實施全過程環境風險管控措施，降低新污染物環境風險。

第五，在行動上，要著力推進六方面工作。一是以減污降碳協同增效為總抓手，推動經濟社會發展綠色化低碳化。二是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等污染防治攻堅戰八大標志性戰役。三是加強生態系統保護監管，實施生物多樣性保護重大工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。四是嚴密防控生態環境風險，牢牢守住生態環境安全底線，確保核與輻射安全萬無一失。五是深化生態環境領域改革，健全現代環境治理體系。六是積極參與全球環境治理，推動全球可持續發展。

三、2023年重點工作任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的重要一年，做好生態環境保護各項工作意義重大。今年生態環境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，更好統籌發展和安全，以人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設為統領，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態保護與修復監管，切實防范生態環境風險，不斷健全現代環境治理體系，穩定改善生態環境質量，助力經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支撐。具體而言，要重點做好以下工作。

（一）積極推進美麗中國建設實踐

分區分類探索美麗中國建設實踐。聚焦區域重大戰略打造美麗中國先行區，謀劃以生態環境高水平保護支撐重大戰略區域高質量發展的具體舉措。扎實推進鄉村生態振興，建設美麗鄉村。加強美麗河湖、美麗海灣保護與建設，開展2023年優秀案例征集和宣傳推廣。深化京津冀協同發展生態環境保護聯建聯防聯治，推動編制京津冀協同發展生態環境保護中長期規劃，協同推動長江經濟帶生態環境保護和經濟發展，深化長三角區域生態環境共保聯治，推動黃河流域生態保護和高質量發展，深化粵港澳大灣區生態環境保護合作，推動成渝地區雙城經濟圈共建綠色低碳高品質生活宜居地，高標準推進海南國家生態文明試驗區建設。

編輯：李丹