全文 | 生態環境部部長黃潤秋在2023年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

深入學習貫徹黨的二十大精神

奮進建設人與自然和諧共生現代化新征程

——在2023年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

生態環境部部長 黃潤秋

（2023年2月16日）

同志們：

這次全國生態環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，總結2022年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。下面，我講三方面意見。

一、2022年和新時代10年生態環境保護工作取得顯著成就

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢以及疫情持續反復沖擊，全國生態環境系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，扎實推進美麗中國建設，生態環境保護工作取得了來之不易的新成效。

（一）堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署

認真抓好習近平生態文明思想研究宣傳闡釋和習近平總書記重要批辦件辦理。穩步推進習近平生態文明思想研究中心建設，與中宣部共同編寫出版《習近平生態文明思想學習綱要》并召開出版座談會，連續4年舉辦深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。將貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為重要政治任務，不斷完善總書記重要批辦件辦理督查工作機制，通過重要批辦件的辦理，有力引領了生態環境保護工作深入推進、生態環境保護制度體系不斷完善、生態環境治理水平有效提升。出臺《關于加強生態環境保護推進美麗中國建設的指導意見》，研究美麗中國建設生態環境目標指標體系，指導開展美麗中國地方實踐。堅決打擊第三方環保服務機構弄虛作假問題，組織完成全國環評單位和環評工程師誠信檔案專項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進刑事司法銜接，對違法違規行為形成有力震懾。印發《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》，制定印發企業（發電設施）溫室氣體排放核算與報告指南、核查技術指南，構建信息化監管平臺，加大碳排放報告質量專項監督幫扶及督辦問題整改力度，依法嚴肅處罰一批弄虛作假的技術服務機構和重點控排企業。

多措并舉支撐服務穩住經濟大盤。堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，出臺貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施細則和關于做好重大投資項目環評工作的通知，在嚴守生態環保底線的基礎上加快重大投資項目環評審批，全年審批重大基礎設施和資源開發、煤炭保供、重大產業項目、海洋工程、核與輻射等項目環評共180個，如南水北調引江補漢工程、環北部灣廣東供水工程、淮河入海水道二期工程、上海小洋山北作業區集裝箱碼頭工程等，涉及總投資超過1.9萬億元。全國共審批12.3萬個項目環評文件，涉及總投資23.3萬億元。建立推進“十四五”生態環境領域重大工程實施機制，組織開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點，指導各地擴大有效投資。牽頭組建國務院穩住經濟大盤赴山東、內蒙古督導和服務工作組，協調兩地重大項目和穩經濟政策措施落實落地。建立政策性開發性金融工具簽約項目環評臺賬，確保了2700多個項目如期完成環評手續。

扎實推進綠色低碳高質量發展。深入推進區域重大戰略生態環境保護工作，指導支持京津冀三地生態環境部門建立健全生態環保協同工作機制，印發實施黃河流域、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃，開展長江三角洲區域生態環境共同保護規劃實施情況跟蹤評估，推進海南自由貿易港生態環境保護與建設，著力打造綠色發展高地。推動“三線一單”生態環境分區管控落實落地，組織制定加強生態環境分區管控的指導意見。嚴格“兩高一低”項目環評審批，加強督察執法，堅決遏制一批“兩高一低”項目盲目建設。出臺《減污降碳協同增效實施方案》，著力探索減污降碳協同增效的技術方法和工作路徑。

扎實完成第二輪中央生態環境保護督察。經黨中央、國務院批準，組織對5個省（區）和新疆生產建設兵團開展例行督察，受理轉辦群眾信訪舉報1.18萬件，絕大多數已辦結或階段辦結，公開曝光一批典型案例，進一步壓實地方黨委和政府生態環境保護責任，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著效果。中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，持續推動做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務，總體完成率超過97%；第二輪督察整改方案明確的2164項整改任務，已完成近60%。組織開展督察成效宣傳。繼續牽頭攝制2022年度長江經濟帶生態環境警示片和黃河流域生態環境警示片，共交辦地方各類突出生態環境問題234個。

引領推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議取得圓滿成功。認真落實習近平總書記重要批示精神和黨中央、國務院決策部署，發揮主席國領導力和協調力，全力推動COP15第二階段會議各項工作。會前組織召開近40次主席團會議、100多場不同層級的雙邊和多邊會議。習近平主席以視頻方式向大會高級別會議開幕式致辭，為大會成功注入強大政治推動力。堅持真正的多邊主義和公道正義立場，推動大會通過了兼具雄心又務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景，歷史性地決定設立“框架”基金，歷史性地納入遺傳資源數字序列信息（DSI）的落地路徑，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。這是我國首次領導聯合國重要環境條約談判并取得成功，得到國際社會廣泛贊譽。布設“中國角”，舉辦30余場邊會活動，8個省份主辦特色活動，大力宣傳習近平生態文明思想，成功講好中國生態文明故事，得到參會各方的積極響應和高度評價。

編輯：李丹