進一步加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度，“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案發(fā)布

　　26．推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。建立農村產權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農民相關權益。

　　27．培育城市群和都市圈。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的公共服務資源。推動大中小城市協調發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。

　　28．推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實縣城產業(yè)發(fā)展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質量，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　29．加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區(qū)配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

　　（二）積極推動農村現代化。

　　30．實施鄉(xiāng)村建設行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網絡、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發(fā)展安全堅固、功能現代、成本經濟、風貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農房，繼續(xù)做好農村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數字鄉(xiāng)村建設行動。實施山洪地質災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸等服務供給。加快推進農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區(qū)文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護力度。

　　31．完善鄉(xiāng)村市場體系。加強農產品產地市場體系建設，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿網點，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網點。推動農村節(jié)能家電等消費，促進農村品質消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務標準。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產品，規(guī)范農村市場秩序。

　　32．豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)，提升農產品品牌化水平，帶動特色產業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經濟，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。持續(xù)推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施。推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農業(yè)現代化發(fā)展模式，帶動縣域經濟整體提升。

　　33．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，統(tǒng)籌相關資金支持農業(yè)農村發(fā)展，將農業(yè)農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。保障設施農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益。

　　（三）優(yōu)化區(qū)域經濟布局。

　　34．依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內需新增長級。加快推動京津冀協同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實施一批標志性疏解項目，高標準高質量建設雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經濟帶高質量發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實施好長江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產品價值實現機制。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，完善國際科創(chuàng)中心“兩廊兩點”架構體系，深化通關模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平臺建設。提升長三角一體化發(fā)展水平，加快基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯治。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，協調上中下游共抓大保護，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

　　35．推動區(qū)域協調發(fā)展完善內需增長空間格局。推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農產品生產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域合作與利益調節(jié)機制，推動區(qū)域間加強生態(tài)環(huán)境保護領域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

編輯：王媛媛