圖文實錄 | 生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會 聚焦生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準制訂等相關工作

大家知道全國碳市場去年7月16日正式啟動，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關信息，總體運營是平穩(wěn)的、效果是良好的。

黨中央國務院高度重視全國碳排放交易市場的建設，去年國務院就將碳排放權交易管理暫行條例列入了立法工作計劃，今年再次列入這個計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結合全國碳市場的建設運營情況，在總結地方試點的經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務院報送了碳排放權交易管理暫行條例的草案。

草案貫徹落實黨中央國務院關于加快建設全國碳市場、推動實現(xiàn)雙碳目標的重大決策部署，著力于構建科學、規(guī)范、有序的碳排放權交易管理制度體系。去年報了草案，你問的問題是何時出臺，我愿意借這個機會作出回應。

目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定，但大家關注的，我也根據(jù)環(huán)保部研究起草的主要思路，根據(jù)碳排放權交易管理立法需要回應和解決的主要問題，我也借這個機會簡要介紹一下。

一是立法應該要確立建立碳排放權交易管理的基本制度，包括明確碳排放權交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領域，這需要明確。

二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進入交易機制。

三是明確碳排放權配額分配的原則、程序。要健全碳排放權配額的制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，這里要包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

要規(guī)范碳排放權交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風險防控和信息披露以及監(jiān)督機制，同時銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關系。

強化對于相關技術服務機構的監(jiān)督管理，這里包括要加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機構，包括報告編制機構、核查機構要進行嚴控、嚴查、嚴防，這是中央要求。

包括我們設定沒收違法所得、高額罰款，對情節(jié)嚴重的實行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

關于條例出臺的時機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩(wěn)步推進。但我很樂觀，我覺得為期不遠。我們市場第一個履約期已經(jīng)啟動了，第二個履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

現(xiàn)在支撐交易機制的文件就是環(huán)保部的部門規(guī)章，我們認為它效力層級還過低。所以相信這個條例的出臺是可以期待的，出臺之后必將會對碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風險，從而促進全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標的實現(xiàn)提供有力的法律保障。

最后我還是強調(diào)一下，我所介紹的是我們在研究過程中，我們認為需要回答的問題，由于條例還在待審未定，我說的這些是介紹研究思路，一切以出臺公布的條例為準。您感興趣我很感謝您的關心，也期待您繼續(xù)關注，條例出臺之后幫著我們宣傳解讀，謝謝。

劉友賓：請繼續(xù)提問。

環(huán)境健康工作取得積極成效

界面新聞：建立健全環(huán)境健康管理制度、強化環(huán)境健康管理對于提升環(huán)境風險管理能力具有重要意義。請問生態(tài)環(huán)境部在這方面做了哪些工作？取得了哪些進展？

別濤：首先感謝你關注環(huán)境健康這個話題。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關系公眾的身體健康。我前面說到，保障公眾健康是環(huán)境保護的目標，是環(huán)境保護法的立法宗旨。環(huán)境健康是建設美麗中國和健康中國的紐帶。為了深入貫徹黨中央、國務院的部署要求，將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理，2005年以來生態(tài)環(huán)境部始終堅持預防為主，風險管理的原則，持續(xù)推動環(huán)境健康工作，并取得積極成效。

我們做了這些工作：

一是探索構建環(huán)境健康管理制度體系。貫徹落實環(huán)境保護法，制定實施《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》和3個環(huán)境健康工作五年規(guī)劃，并將環(huán)境健康標準納入國家生態(tài)環(huán)境標準體系，發(fā)布了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風險評估等14項技術規(guī)范。

二是進一步摸清環(huán)境健康底數(shù)。通過監(jiān)測、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理效果評價，初步掌握了重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)主要環(huán)境問題及其對人群健康影響的變化趨勢，篩選出了一批具有較高環(huán)境健康風險的有毒有害污染物。

三是積極開展環(huán)境健康管理試點。機構改革以來，生態(tài)環(huán)境部已在上海市、成都市、江蘇省連云港市、浙江省云和縣、山東省五蓮縣、湖北省十堰市武當山特區(qū)等六個地區(qū)開展國家環(huán)境健康管理試點工作，在環(huán)境風險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域，探索環(huán)境健康風險管理。

四是初步形成公眾參與良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部于2013年首次提出了環(huán)境健康素養(yǎng)概念。2018年組織完成了首次居民環(huán)境健康素養(yǎng)調(diào)查，將"居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平"評價指標納入健康中國行動目標。2020年發(fā)布了《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，加強科普宣傳，普及環(huán)境健康知識。

環(huán)境健康問題非常復雜，在科學層面還存在很多不確定性。"十一五"以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年實施重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測，積累了一批基礎數(shù)據(jù)，可用于識別高環(huán)境健康風險地區(qū)、行業(yè)及污染物，以及預測環(huán)境污染影響人群健康的發(fā)展趨勢、實施環(huán)境健康風險管理。利用好這些研究成果，建立健全以維護公眾健康為核心的精細化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，是"十四五"時期環(huán)境健康工作需要重點推進的方向。

編輯：李丹