國辦：利用REITs、PPP等方式，重點盤活生態環保等領域存量資產

三、加大盤活存量資產政策支持

（十一）積極落實項目盤活條件。針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對產權不明晰的項目，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。對項目前期工作手續不齊全的項目，按照有關規定補辦相關手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索制定合理解決方案并積極推動落實。

（十二）有效提高項目收益水平。完善公共服務和公共產品價格動態調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，推動縣級以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費制度。建立健全與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，促進水資源節約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機制，提高項目收益水平，支持開展資產重組，為盤活存量資產創造條件。研究通過資產合理組合等方式，將準公益性、經營性項目打包，提升資產吸引力。

（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權登記、土地分宗等手續，積極協助妥善解決土地和海域使用相關問題，涉及手續辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規劃后建設，對盤活存量資產過程中確需調整相關規劃或土地、海域用途的，應充分開展規劃實施評估，依法依規履行相關程序，確保土地、海域使用符合相關法律法規和國土空間用途管制要求。

（十四）落實財稅金融政策。落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務機關做好服務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金融資產投資公司通過發行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。

四、用好回收資金增加有效投資

（十五）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保主要用于項目建設，形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。

（十六）精準有效支持新項目建設。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相關項目審批核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。

（十七）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優先支持；發揮中央預算內投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產。對回收資金投入的新項目，地方政府專項債券可按規定予以支持。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十八）依法依規穩妥有序推進存量資產盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。充分保障債權人的合法權益，避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。所有擬發行基礎設施REITs的項目均應符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防范市場風險。

（十九）提升專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規范，推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。積極培育為盤活存量資產服務的專業機構，提高專業化服務水平。對違反相關法律法規的中介機構依法追責。

（二十）保障基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目公益性與經營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構，保持基礎設施穩健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。推動基礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機制，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運營。

六、建立工作臺賬強化組織保障

（二十一）實行臺賬式管理。全面梳理各地區基礎設施等領域存量資產情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，實行動態管理。針對納入臺賬項目的類型和基本情況，逐一明確盤活方案，落實責任單位和責任人。地方各級人民政府要加強指導協調，定期開展項目調度，梳理掌握項目進展情況、及時解決存在問題，調動民間投資參與積極性。

（二十二）建立健全協調機制。由國家發展改革委牽頭，會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證監會等部門，加強盤活存量資產工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，明確任務分工，做好指導督促，協調解決共性問題，形成工作合力，重大事項及時向黨中央、國務院報告。各地區建立相關協調機制，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等工作。

編輯：李丹