國家發(fā)改委：引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)

　　日前，國家發(fā)改委印發(fā)《引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在有效引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益。

　　《管理辦法》明確，本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋褐攸c(diǎn)支持盤活存量難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簝?yōu)先支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃要求的項(xiàng)目。其他地區(qū)符合條件的項(xiàng)目也可申報(bào)。

　　本專項(xiàng)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目包括：支持采用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活國有存量資產(chǎn)，將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強(qiáng)示范性和創(chuàng)新性的項(xiàng)目。

　　此外，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，對盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資等已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)展情況，相應(yīng)給予投資支持。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《引導(dǎo)社會資本

　　參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資

　　示范專項(xiàng)管理辦法》的通知

　　發(fā)改投資規(guī)〔2021〕252號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為有效引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委研究制定了《引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　2021年2月22日

　　引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于申請或獲得本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目。各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與盤活國有存量資產(chǎn)，將回收資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)，為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮積極作用。

　　第三條本專項(xiàng)采用切塊方式安排。國家發(fā)展改革委向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡稱“省級發(fā)展改革部門”）下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提出工作要求，省級發(fā)展改革部門將年度投資計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

　　第二章支持范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條本專項(xiàng)支持范圍如下：

　　（一）支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持盤活存量難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　（二）支持的重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)先支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃要求的項(xiàng)目。其他地區(qū)符合條件的項(xiàng)目也可申報(bào)。

　　（三）支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。支持采用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活國有存量資產(chǎn)，將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強(qiáng)示范性和創(chuàng)新性的項(xiàng)目。

　　第五條對盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資等已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)展情況，相應(yīng)給予投資支持：

　　（一）盤活存量資產(chǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使用回收資金投入的新項(xiàng)目已開始推進(jìn)前期工作。對此階段項(xiàng)目，根據(jù)前期工作進(jìn)展情況，以項(xiàng)目前期工作費(fèi)方式對回收資金投入的新項(xiàng)目給予一定支持。其中，采用REITs方式盤活的，應(yīng)已由國家發(fā)展改革委推薦至中國證監(jiān)會；采用PPP方式盤活的，應(yīng)已與社會資本方簽約。

　　（二）回收資金投入的新項(xiàng)目已基本具備開工建設(shè)條件或已開工建設(shè)。對此階段項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資缺口、示范意義等，以投資補(bǔ)助或資本金注入方式給予一定支持。

　　第六條除項(xiàng)目前期工作費(fèi)外，已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，原則上不再安排。以項(xiàng)目前期工作費(fèi)方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，單個(gè)項(xiàng)目不超過500萬元，且東、中、西和東北地區(qū)支持比例分別不超過項(xiàng)目前期工作費(fèi)總額的30%、40%、50%、50%；以投資補(bǔ)助或資本金注入方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，以盤活存量資產(chǎn)回收資金采用資本金方式用于新項(xiàng)目的資金數(shù)額為基數(shù)，東、中、西和東北地區(qū)支持比例分別不超過30%、40%、50%、50%。

　　第三章項(xiàng)目申報(bào)

　　第七條有關(guān)省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍等要求，在盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫中選擇符合條件的項(xiàng)目，由擬支持項(xiàng)目所在地組織開展本專項(xiàng)投資申報(bào)工作。組織項(xiàng)目單位按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)省級發(fā)展改革部門報(bào)送資金申請報(bào)告和綜合信用承諾書。

　　第八條有關(guān)省級發(fā)展改革部門對申請專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，新項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，已開工項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

　　第九條有關(guān)省級發(fā)展改革部門對通過審核的項(xiàng)目，可向國家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃安排申請文件。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。有關(guān)省級發(fā)展改革部門應(yīng)在申報(bào)文件中明確“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資計(jì)劃符合我省（區(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)”。

編輯：王媛媛