北京市印發“十四五”時期城市更新規劃 四方面完善市政供給體系

(三)推進建設管理政策優化，推動項目實施

改進優化審批流程，提高審批效率。建立更新管理全流程， 明確更新工作路徑，分類型確定更新項目申請、立項、規劃編制、報批、實施、驗收等全過程管理規定。研究出臺適用于存量更新的規劃審批制度和流程，精簡審批環節、明確審批標準和時限。研究制定適用于存量更新的日照、綠化、配套、消防、節能、抗震、人防等設計標準規范。

(四)加強金融財稅政策創新，激活多方力量

創新財稅激勵機制，制定多元化的金融政策和產品，健全政府、社會、居民多方資金共擔模式，拓展城市更新資金供給端口， 研究與存量更新項目特征相匹配的投融資機制，明確政府、產權單位和居民三方出資邊界和比例。

充分發揮財政資金的撬動作用，加強前期政府對城市更新的財政投入，通過在公共預算、土地收入、政府債券三個方面統籌調度和安排資金，推動城市更新工作啟動，加大政府專項債券、投資補助和貸款貼息對城市更新的支持。整合利用平房(院落) 申請式退租、老舊小區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項補貼用于城市更新，管線更新改造成本考慮納入市政公用成本， 通過價格機制順出，嚴控實施成本實現統籌平衡。在必要的基礎設施改造、危舊樓房排危解困等領域，確保政府投入不減少。合理引導居民出資參與更新改造，完善住宅專項維修資金提取流程，充分了解居民意愿，提高政府公共資金使用與居民意愿的實際匹配度。引導落實稅費優惠，細化不同類型更新項目實施主體的稅費減免政策，降低資產持有運營成本。探索推動產業結構優化升級的資金支持政策，分析評估改造后的租金收入和稅收增長情況，通過以獎代補促進低效樓宇、老舊廠房改造。

大規模吸引社會資本和社會力量參與城市更新。積極探索項

目市場化融資方式和資金平衡方式，探索設立市區級城市更新專項基金，為相對成熟但前期融資困難的項目提供資本金支持。加強與國家政策性銀行、商業銀行等金融機構合作，推出利率、期限、擔保適用于城市更新的金融產品，降低融資成本。明晰實施主體的權益邊界，深化經營權質押等金融手段，以更靈活的方式拓展實施主體融資渠道。

暢通社會主體參與機制與路徑，引入社會力量共同參與城市更新，加大社會資本吸引力度。鼓勵市屬、區屬國企搭建與社會資本的合作平臺，通過設立基金、委托經營、參股投資等市場化運作方式，參與城市更新項目。發揮社會資本專業運營管理優勢， 鼓勵資信實力強的民營企業全過程參與更新項目，形成投資、融資、改造、運營、退出與再投資的良性循環，對于堅持低利潤、長周期商業模式的社會資本，通過政府支持評級、增信等途徑加大力度，讓社會資本能夠“有心”“有力”參與城市更新。有效發揮市場機制作用，通過創新特許經營等多種途徑，加快建立微利可持續回報的利益平衡和成本分擔機制，以張家灣設計小鎮“三統籌”實施模式為示范，積極引入社會資本實現整體收益平衡，探索主體、項目與還款來源三統籌，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的城市更新運作模式。

二、明確職責分工，建立部門協調機制

完善北京城市更新的管理機構設置，建立市級主策、區級主責的協調聯動推進機制，明確各項更新管理任務的政府管理部門及其責權關系，為城市更新實施推進提供有力保障。

(一)加強黨的領導，建立更新工作機制

加強黨的領導，統籌改革破題，推動城市更新重點工作。充分發揮市委城工委城市更新專項小組的統籌協調作用，健全實施推進專班、規劃政策專班以及資金支持專班的整體推進和督促落實職能，建立職能清晰、分工明確、權責一致的全市城市更新工作機制。

(二)加強部門協同聯動，保障項目推進

建立市區兩級多部門聯合的更新項目推動協調機制，針對存量更新工作中的新問題、新需求，市級部門應主動“向前一步”， 從管理監督方向服務推動方轉變，區政府加快推進城市更新管理機構的建設，制定部門協同框架。各區、各相關部門和單位進一步統一思想、深化認識，切實找準自身職責定位，厘清政府、國企產權單位及個人等各方的責任邊界，在廣泛征求意見、充分凝聚共識的基礎上做好城市更新順利推進的統籌協調和組織實施工作。借鑒隆福大廈經驗，市區成立聯營公司對街區統一規劃、統一建設、統一運營，實現高位統籌、統一調度，重點打通存量更新實施路徑，優化存量更新審批流程，落實“放管服”改革要求，推動市級權力下放到區級，為社會資本參與城市更新創造便捷高效的營商環境。

加強自下而上瓶頸問題反饋和自上而下政策創新探索的雙向互動，探索各類歷史遺留問題研究解決的專項機制。政府主管部門應定期深入基層加強服務，積極聽取產權主體與實施主體等多方意見建議。區政府應提供面向企業和社區的城市更新咨詢服務窗口，組建全流程跟蹤城市更新項目的服務團隊，及時協助企業解決實際問題。

(三)發揮基層組織作用，統籌專業力量

發揮基層組織作用，推動管理重心下移，建立街道搭臺、社區協作、專業力量支持、社會公眾參與的基層更新治理機制。深化責任規劃師、建筑師負責制等制度建設，制定工作清單、工作手冊，明確權責與工作內容，在民用建筑工程等項目中充分發揮建筑師的主導作用，用專業力量服務城市更新，用設計創意提升城市品質和空間價值。強化責任規劃師、建筑師的聘任與工作考評機制建設，加強后備力量培養，提升綜合能力。

三、立足實施評價，完善動態評估機制

城市更新是城市經濟、社會、環境的全面、動態提升，既要改善居住環境、基礎設施和公共空間品質，還要提升經濟活力、社會滿意度和獲得感，通過推進城市更新項目帶動周邊區域的整體環境改善，從而保持城市機能的可持續運行和提升，更好地服務“四個中心”建設，在激烈的全球城市競爭中不斷保持和提升北京核心競爭力。基于城市更新的綜合性和動態性，需要定期開展城市更新綜合評估，構建城市更新綜合評價指引，預先建立涵蓋城市更新各維度的動態數據庫，實現更新項目實施評估與更新方案動態優化、配套政策持續完善的良性互動，不斷提升城市建成環境質量與居民主觀幸福感。

編輯：趙凡