北京市印發“十四五”時期城市更新規劃 四方面完善市政供給體系

4. 邁向碳中和，推進綠色低碳能源轉型

根據城市更新特征與碳中和需求，實現城市電、熱系統的結構性優化。逐步推進老舊建筑節能改造，降低建筑能耗，提高可再生能源利用水平，將傳統建筑轉變為產能建筑，老舊小區改造結合電動車峰谷儲電，實現“微能源”社區創建。鼓勵因地制宜發展分布式光伏發電，推動建筑光伏一體化改造設計。積極推進熱泵系統供熱，重點推廣地源熱泵、再生水源熱泵系統應用，結合 資源條件有序發展中深層地熱能。穩步推進風電、垃圾焚燒發電， 大量調入綠電。實施維護結構節能改造、老舊供熱管網改造及供熱系統智慧化改造。存量用地更新充分考慮市政基礎設施用地需求，為碳中和發展預留能源新技術的建設條件。

(五)增強安全保障能力，實現平戰災功能統籌

1. 嚴格落實“雙控”管理，強化空間韌性

堅持疏控并舉推動非首都功能疏解，拆除違法建設，消除安全隱患，嚴格執行并適時修訂新增產業的禁止和限制目錄，有序推進高風險涉危企業有序退出。結合城市更新實現城市空間“留白增綠”，降低由于人口、產業和功能集聚造成的風險和壓力。

2. 加大脆弱地區和薄弱環節的治理

加大城市活動斷層探測和地質災害治理工作力度。不斷推進老舊小區、危舊樓房、城鎮棚戶區改造，增加歷史街區的防災抗災能力，切實把地下空間整治工作抓實抓好，使城市易損性不斷降低、承災能力不斷增強。借鑒朝陽八里莊“地瓜社區”經驗，打造地下室里的共享客廳，將社區閑置的地下空間改造成為居民文化、娛樂等活動場所，用“共享+產消一體”的全新模式來提升社區品質，完善社區服務。

3. 加強風險防控，提升工程韌性

加強生命線系統抵御災害風險能力。著眼管線隱患“及時發現、及時消除”，加強供水供電供氣供熱等生命線系統監測評估工作。建立重要目標、重要設施、重要區域安全狀況和風險防控能力評估機制。

二、立足民生保障，締造宜居生活空間

保障居住安全底線，改善人民居住條件，提升人居環境品質， 優化公共服務體系，促進職住平衡發展，提升社區治理水平。

(一)堅持文化傳承，多渠道推動老城平房區改善

老城保護要加強統籌，加大力度，積極推進老城整體有機更新，深入分析成功經驗并加以推廣，多渠道推進歷史文化街區民生改善與活力復興。探索多元社會主體共同參與的歷史文化街區有機更新模式，推進直管公房經營權授權，探索房屋產權劃轉重組路徑，細化申請式退租和恢復性修建類項目經營授權與金融財稅支持政策，構建微利可持續模式。合理高效利用騰退房屋，更新后的房屋優先用于服務保障首都功能、補齊地區公共服務設施、傳承展示傳統文化和發展租賃住房。結合老城更新改造，分區域、分片區完善道路微循環、解決停車問題、連通慢行系統， 提高出行便利性和安全性，改善交通環境品質。完善街巷物業， 恢復性修建工作完成后，鼓勵引導通過購買服務的方式委托物業服務企業或組織其他力量，建立平房區物業管理機制。

以平房區住房與社會更新為基礎，堅持保障對保障，持續推

進平房區申請式退租、換租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院內違法建筑，恢復傳統四合院基本格局。改善留駐居民住房和基礎設施條件，逐步推進平房住宅成套化改造，引導功能有機更替、居民和諧共處。保持老城格局尺度，延續城市特色風貌，恢復具有老北京味的生活場景。

(二)共建幸福家園，全面推進老舊小區更新改造

聚焦老舊小區更新改造工作，統籌推進老舊小區分類改造， 提升居住品質，促進職住平衡。支持配合央產、軍產老舊小區綜合整治，全面有序推進市屬老舊小區綜合整治。重點關注央產、軍產及各類混合產小區的落地實施，建立完善央地、軍地協調調度機制，深入研究探索混合產小區資金撥付、審批渠道等路徑問題。

把握改造重點，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，重點推進基礎類改造，著力保障房屋安全，持續推動住宅節能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗，打造宜居住房，推進碳達峰、碳中和工作進程。按照盡力而為、量力而行原則，推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設計管理，突出加裝電梯、公共環境適老化改造和無障礙環境建設等重點任務，統籌養老、助殘等相關政策，鼓勵“物業服務+養老服務”。構建完善的社區居家養老服務體系，支持社區嵌入式、小微型、功能復合型養老服務設施建設。補充停車與上下樓設施，完善社區配套服務體系。細化改造內容引導要求，強化存量資源統籌利用，支持物業服務企業開展養老等專業化服務。老舊小區改造同步統籌小區內外、建筑內外市政管線改造，破解老舊小區加裝電梯管線拆改移難題，實現系統全面高效更新。在中心城區高密度就業區及軌道站點周邊，探索老舊小區改造與租賃置換相統籌的模式，實現居住空間更新與職住空間優化調整相結合。

簡化審批程序和要求，在一體化招標、經營證照辦理、市政

設施接入等方面提供細則支持。加強老舊小區改造資金整體統籌，加大老舊小區引入社會資本的力度，完善政府支持下的產權單位、居民、社會機構等多主體改建資金籌集模式，發揮財政資金精準補貼作用，優化老舊小區加裝電梯等補充方式。

危舊樓房和簡易樓要優先解危排險，保障安全底線，做好危舊樓房翻建和簡易樓有序外遷騰退。改建和擴建符合規劃的危舊樓房和簡易樓，保障住宅安全，配齊廚衛空間，合理利用地下空間、騰退空間和限制空間補建配套設施。對于不符合規劃要求、位于重點地區和歷史文化街區內的簡易樓，鼓勵居民騰退外遷， 改善居住條件。在防止大拆大建的前提下，優先對存在重大安全隱患、改造需求強烈的危險房屋和簡易住宅樓開展試點，積極總結推廣東城區光明樓 17 號等典型案例經驗做法，合理確定改造時序、改造方式和適度改善標準，通過產權單位出資、居民自籌等方式多渠道籌集資金，探索可行性措施，結合實際情況適當擴大改造范圍。

編輯：趙凡