北京市印發(fā)“十四五”時期城市更新規(guī)劃 四方面完善市政供給體系

加強動態(tài)保障，市區(qū)兩級要監(jiān)測評估規(guī)劃實施情況，依托基層社區(qū)長效治理和多元協(xié)商共治，滾動更新街區(qū)八個清單，動態(tài)納入城市更新行動計劃，統(tǒng)籌算好歷史賬、規(guī)劃賬和時間賬，精準有序釋放空間資源。各區(qū)應建立部門聯(lián)動機制和項目準入退出機制，與更新實施主體長期動態(tài)跟蹤推進，推動存量更新地區(qū)結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。

二、探索提出更新體系和要求

(一)按需編制更新街區(qū)控規(guī)，提出規(guī)劃引導要求

加強規(guī)劃引領，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系， 立足北京實際，在全市 1371 個街區(qū)(3562.5 平方公里)管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區(qū)，結合城市更新行動計劃 600 余個近期擬實施項目，劃定近期

178 個城市更新重點街區(qū)。

對于城市更新類街區(qū)控規(guī)，要統(tǒng)籌評估多元價值，按照“一控三導”(管控圖則、規(guī)劃設計導則、規(guī)劃實施導則、存量更新導則)進行規(guī)劃管控。管控圖則是控規(guī)的控制性內(nèi)容，體現(xiàn)控規(guī)的剛性要求，保障系統(tǒng)性、底線性、公益性內(nèi)容，作為控規(guī)的法定性文件，主要包括功能定位、規(guī)模管控、三大設施、生態(tài)要素、重點區(qū)域、總體管控要求等相關內(nèi)容。規(guī)劃設計導則和規(guī)劃實施導則是控規(guī)的技術性內(nèi)容，體現(xiàn)控規(guī)的彈性引導，應對復雜的更新需求，主要包括街區(qū)引導、街道空間、藍綠空間、慢行系統(tǒng)、建筑空間、地下空間等內(nèi)容，作為技術管理文件，重點體現(xiàn)對城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的實施引導。存量更新導則應按類型梳理街區(qū)范圍內(nèi)閑置低效建筑和空間等存量資源的分布、功能、規(guī)模、權屬等信息，提出更新利用的引導方向和實施要求等。

(二)加快厘清更新建設方式，推進審批項目落地

聚焦平房區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、危舊樓房和簡易樓等存量建筑資源，區(qū)政府可通過正負面清單引導，統(tǒng)籌各方意見，深化研究包括物業(yè)權利人與實施主體、實施范圍、邊界與規(guī)模、投資額與資金來源、進度安排等要素在內(nèi)的更新項目實施方案。更新項目的審查流程可下放至各區(qū)級部門辦理，進一步簡化審批流程，壓縮審批時間，實行并聯(lián)審批、限時辦結，提高審批效率，也可依托“多規(guī)合一”平臺有序推進存量地區(qū)有機更新。區(qū)政府應建立項目準入退出機制和部門聯(lián)動機制，與實施主體簽訂履約協(xié)議書，實施項目動態(tài)監(jiān)管。借鑒王府井商業(yè)區(qū)保護更新綜合實施方案編制經(jīng)驗，通過資源梳理、需求調(diào)查、精細管控、統(tǒng)籌主體，保障更新實施。

研究實施主體：城市更新項目產(chǎn)權清晰的，產(chǎn)權單位可作為

實施主體，也可以協(xié)議、作價出資(入股)等方式委托專業(yè)機構作為實施主體;產(chǎn)權關系復雜的，由區(qū)政府依法確定實施主體。確定實施主體應充分征詢相關權利人或居民意見，做到公開、公平、公正。涉及國有產(chǎn)權的，按照國有資產(chǎn)管理。要充分發(fā)揮各類主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專業(yè)化企業(yè)開展合作，加大資源整合力度，實現(xiàn)高水平策劃、專業(yè)化設計、市場化招商、企業(yè)化運營。

編制更新項目實施方案：實施主體應進行意向摸底調(diào)查，編制更新項目實施方案，包括更新范圍、對象、內(nèi)容、方式、建筑規(guī)模及使用功能、土地利用方式、投融資方案、運營管理及項目建設計劃等內(nèi)容。方案應在征求相關權利人或居民意見基礎上， 由責任規(guī)劃師提供專業(yè)指導與技術服務并出具書面意見。產(chǎn)業(yè)類的更新改造方案應重點圍繞城市功能完善、業(yè)態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展的需求，推進“四個中心”建設;居住類的更新改造方案應重點圍繞“一刻鐘便民生活圈”，滿足“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)。

推動統(tǒng)籌實施： 城市更新項目中的“ 邊角地”“ 夾心

地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地， 可與周邊用地統(tǒng)籌實施，重點用于完善片區(qū)公共服務設施;涉及經(jīng)營性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。鼓勵國有企事業(yè)單位以多種土地方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目統(tǒng)籌實施。

項目審批依據(jù)參考：為打通城市更新瓶頸堵點，區(qū)政府可參照《北京市既有建筑改造工程消防設計指南(試行)》開展消防設計審批工作，參照《關于實施城市更新行動的指導意見》，以及《關于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》《關于開展老舊廠房更新改造工作的意見》《關于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》

《關于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護性修繕和恢復性修建工作的意見》《關于危舊樓房改建項目審批工作有關問題的通知》等政策文件，進行更新項目審批。

第五章 加強多元共治，強化更新組織體系

依托基層治理，搭建多元協(xié)商平臺，協(xié)同政府、市場、公眾， 構建城市更新組織體系。堅持政府引導，發(fā)揮政府的引領和帶動作用;堅持市場主體，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用;堅持公眾參與，形成多元共治的城市更新格局;加強技術支撐，發(fā)揮專家智庫和社會機構的作用。

一、政府引導，構建以點帶面撬動模式

完善政府統(tǒng)籌引領和平臺搭建的職能，發(fā)揮政府投資項目對城市更新的撬動模式，為各方力量參與城市更新指明方向。重點從保障民生安全底線出發(fā)，以政府投入公共空間整治、軌道建設、重大項目建設等多種方式撬動多元資本參與，以點帶面，統(tǒng)籌推動地區(qū)更新。

(一)以空間環(huán)境整治為觸媒，撬動社會資本參與更新

通過疏解整治促提升行動提升空間環(huán)境品質(zhì)，帶動區(qū)域整體性城市更新同步實施。拓展公共活動空間，增加公共服務設施。提升街道環(huán)境品質(zhì)，因地制宜打造口袋公園、濱水空間，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，提高公共空間的可達性和利用率。推廣望京小街改造經(jīng)驗，將街區(qū)建設和兩側商業(yè)提升有機整合，更新市政設施、增加共享公共空間，推動業(yè)態(tài)優(yōu)化帶動下的沿街界面品質(zhì)提升，推動“商業(yè)辦公”與“街道空間”的融合，變背街小巷為活力街巷，實現(xiàn)街區(qū)整體環(huán)境提檔升級增值。挖掘文化內(nèi)涵，讓公共空間成為傳承歷史文脈、彰顯文化特征、提升文化品位的城市櫥窗。

編輯：趙凡