《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》發布

??(一)加快循環經濟產業布局和能級提升

??對標國際一流，建設老港綜合性生態環保循環經濟基地，提升城市運行保障能力。依托寶山鋼鐵產業發展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產業布局。持續推進“園區循環化改造”“生態工業園區建設”等行動，創建3—5家市級生態產業園區，不斷探索實踐園區現代環境治理體系管理創新模式。總結“城市礦產”“再制造”等一批試點項目和示范基地的建設經驗，不斷發揮其行業支撐和產業帶動作用。

??(二)提升重點領域資源利用效率

??按照國家和本市要求，深入推進塑料污染治理和快遞包裝綠色轉型工作。在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等重點領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

??進一步健全“兩網融合”回收體系，培育一定規模和數量的回收龍頭企業。布局再生資源利用產業，搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業互聯互通平臺，保持大宗工業固廢利用率全國領先。持續完善廢棄電器電子產品多元化回收體系，加強其深度資源化利用。探索并推進新能源車動力電池回收和梯級利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術路徑和產業發展。

??(三)大力培育綠色低碳的生產生活方式

??提升工業產品綠色設計水平，優先選擇便于回收和循環再利用的材料及設計方案。建立再生產品和再生材料推廣使用制度。采用先進適用的生產工藝和設備，在產品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設計示范企業，構建綠色設計產品評價標準體系，開發推廣一批綠色設計產品。

??積極培育全社會綠色生活方式。倡導綠色消費理念，推動一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產品政府采購制度，國有企業率先執行企業綠色采購指南，鼓勵其他企業自主開展綠色采購。大力發展二手交易市場，推進物資資源循環利用。結合“15分鐘生活圈”建設，完善慢行設施，不斷提高綠色出行比重。持續開展綠色生態城區創建，推進節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色商場等重點領域綠色創建活動，提升餐飲行業綠色發展水平。

??十二、生態文明體制改革與保障機制

??構建現代環境治理體系，加快推進制度改革和政策創新，進一步提高城市環境管理精細化、科學化水平，實現政府治理、社會調節、企業自治良性互動。

??(一)健全完善體制機制

??健全生態文明建設領導機制，堅持和完善環境保護和建設三年行動計劃滾動實施機制，進一步深化落實河長制、湖長制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強部門協同和條塊聯動。出臺上海市實施《中央生態環境保護督察工作規定》辦法，健全完善督察整改機制，將生態環境保護考核和督察結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。研究提出本市生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案。加快排污許可核心制度建設，加強發證后執法監管，強化環境監測、監管和執法的協同聯動，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。充分發揮稅收支持作用，加強環境保護稅與排污許可證、環境執法等其他制度的銜接。健全生態環境損害賠償制度。

??(二)強化法制標準建設

??開展土壤污染防治、移動源大氣污染防治相關地方立法研究。出臺本市野生動物保護條例，開展公園管理條例、森林管理規定等修訂研究。研究出臺本市新能源汽車動力電池溯源管理實施辦法，研究修訂本市鼓勵清潔生產專項扶持辦法。推進綠色標準體系建設，研究制定泄露檢測與修復(LDAR)地方標準，加快涉揮發性有機物等重點領域相關標準、技術規范的制定和修訂。制定固定污染源分類分級評價、管理和獎懲辦法。鼓勵相關行業協會研究制定發布和推動實施高于國家和地方標準的團體標準，探索建立政府部門采信使用團體標準的機制。加強生態環境法規標準、政策研究和技術儲備。

??(三)加強政策支撐保障

??研究老舊車、機械更新淘汰補貼政策，出臺揮發性有機物深化治理專項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系，提升分類質量和實效，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。研究再制造支持政策，制定支持重點行業清潔生產裝備研發、制造的鼓勵政策。研究制定加強環境第三方治理機構建設的辦法。

??(四)提升智慧監管能力

??加強生態環境監測能力建設。完善交通空氣自動監測網絡;開展固定源走航監測，探索產業園區特征污染立體式和網格化監測;強化顆粒物組分和光化學監測，提升細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)監測、評價和溯源能力;建立大氣環境立體化氣象監測體系，實現高分辨率、高時效性、空間連續的大氣環境實時監測，增強區域環境氣象服務保障能力。針對新增國控水質監測斷面，持續推進水質自動監測站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動監測網絡;結合視頻監控、小型太陽能哨兵水質在線監測站和水質在線監測系統，構建多種監測手段相融合的水質預警監控體系，推進長江口、黃浦江上游和太湖流域水環境預警體系建設。完善生態質量監測體系，基本覆蓋全市典型生態系統、自然保護地、生態保護紅線重點區域;發揮衛星遙感、航空遙感和地面監測互補優勢，強化對生態保護區和重點生態工程建設區的動態監測評估。優化海洋環境質量監測，開展主要河流及入海排污口污染物入海監測;針對長江口外海域、杭州灣等重點敏感生態監控區，強化海洋生態監測。提升環境應急監測、輻射環境監測和重大活動保障能力。開展排污單位用能監控與污染物排放監測一體化試點，建立“天地車人”一體化的移動源監控網絡和技術評估體系。建立大氣和水污染物排放情況實時評估體系。建立健全臨港新片區生態環境監測預警評估體系。

??加強環境綜合執法能力建設。深化“雙隨機、一公開”監管制度，落實《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全生態環境部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合制度。深入推進民事、行政、刑事“三合一”審判機制及生態修復執行機制。充分利用衛星遙感、無人機、在線監控、大數據分析等技術手段開展非現場執法檢查。

??加強信息化能力建設。推進生態環境治理數字化轉型，拓展生態環境政務服務“一網通辦”，實現生態環境政務服務和公共服務事項全程網上辦理。依托市大數據資源平臺和城市運行綜合管理平臺，推進各類生態環境數據的全域全量匯聚和共享，通過數據賦能，加快實現生態環境領域“一屏觀全域、一網管全城”。強化智能場景開發應用，提高生態環境的監測預警、執法監管和處置應對能力，提升精準治污、精細管理和科學決策的智慧環保管理水平。

編輯：趙凡