《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》發布

5月19日，上海市人民政府辦公廳正式《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》，要求，到2023年，本市生態環境質量穩定向好，生態空間規模、質量和功能穩定提升，生態環境風險得到全面管控，綠色生產、生活方式加快形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展。

具體詳情如下：

滬府辦發〔2021〕2號

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年5月6日

上海市2021—2023年生態環境保護和建設三年行動計劃

??為統籌加強應對氣候變化和生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，制定本行動計劃。

??一、指導思想、基本原則和主要目標

??(一)指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅戰，推動解決一批生態環境瓶頸難題，譜寫生態優先綠色發展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，讓綠色成為城市發展最動人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

??(二)基本原則

??——堅持綠色發展，源頭防控。充分發揮生態環境保護在轉方式、調結構、增動力中的積極作用，促進產業結構和空間結構調整優化，推動經濟綠色低碳循環發展，加快形成綠色生產生活方式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

??——堅持以人為本，需求導向。堅持以人民為中心，重點解決群眾關心的突出環境問題，改善市民周邊的人居品質，為公眾提供更加多樣的生態公共空間，通過高質量的生態環境建設，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。

??——堅持系統治污，綜合協同。以推進生態環境質量持續改善和生態系統功能恢復提升為主線，堅持系統思維，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌大氣、水、土壤、固廢、生態等治理保護，強化各生態環境要素的綜合協同。

??——堅持改革創新，多元共治。以改革的思路和辦法持續推動環境治理手段、治理模式、治理理念創新，提升城市環境治理體系信息化、智能化、協同化水平，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。

??(三)主要目標

??到2023年，本市生態環境質量穩定向好，生態空間規模、質量和功能穩定提升，生態環境風險得到全面管控，綠色生產、生活方式加快形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展。

??——生態環境質量穩定改善。主要河流斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例穩定在55%左右;PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下，AQI優良率保持在85%左右;近岸海域水質優良率穩定在14%左右;土壤和地下水環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上。

??——綠色發展水平不斷提升。資源能源節約、高效、循環利用水平不斷提高，單位生產總值綜合能耗、碳排放強度、用水量和主要污染物排放總量持續下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進一步加大。

??——污染治理水平不斷提高。全市城鎮污水處理率達到97%以上，農村生活污水處理率達到89%;生活垃圾回收利用率達到43%以上，實現原生生活垃圾零填埋;全市畜禽糞污綜合利用率達到98%，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，化肥施用量、農藥使用量分別降低5%;危險廢物、醫療廢物得到全面安全處置。

??——生態空間格局持續優化。生態空間質量和功能整體提升，森林覆蓋率達到18.9%，人均公園綠地面積達到9.1平方米，濕地總量保持穩定，濕地保護率維持在50%。

??——生態環境治理體系和治理能力現代化水平走在全國前列。高標準、高水平建立健全環境治理的責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、區域協作體系、法規政策體系，初步形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理格局。

??二、水環境保護

??以“人水和諧”為目標，統籌水資源、水生態、水環境，抓好優良水體保護和提升，逐步恢復水生態服務功能，補齊污水污泥基礎設施能力短板，鞏固水環境管理長效機制，確保地表水水質保持穩定改善。

??(一)全面保障飲用水水源地安全

??嚴格落實飲用水水源地環境保護相關要求，加強對飲用水水源保護區內流動風險源和周邊風險企業的監管。推進黃浦江上游水源(金澤)取水泵站及預處理設施工程建設，提高抗風險能力。

??(二)加快完善基礎設施建設

??按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，完成郊區海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長興污水處理廠、陳家鎮污水處理廠等擴建工程，提升污水處理能力51萬立方米/日。啟動建設竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網完善工程。結合竹園污水處理廠四期工程，實施竹園四期污泥干化工程，推進嘉定污泥獨立焚燒處置設施建設，新增污泥處理規模140噸干物質/日。

??(三)著力控制城市面源污染

??推進初期雨水治理和雨污混接改造。啟動新一輪排水系統建設工程，蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程試驗段實現貫通。建成曲陽、泗塘初期雨水調蓄工程、竹園污水調蓄池工程，加快實施長橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調蓄工程。建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制，開展績效評估，推動后續改造。大力推進排水管網周期性檢測及問題管網修復。

??持續推進海綿城市建設。推進臨港新片區海綿城市建設全域管控，在虹橋商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區、北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、桃浦智創城、南大地區和吳淞創新城等市級重點功能區和五大新城落實海綿城市建設要求，推動16個市級海綿城市試點區建設，通過一區一試點，盡快形成一批可復制、可推廣的海綿城市示范項目。到2023年，30%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。

編輯：趙凡