《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》

　　各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業，各人民團體，各高等院校：

　　經市委、市政府同意，現將《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年3月10日

北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，推進本市環境治理體系與治理能力現代化，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實中央決策部署，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以改善環境質量為核心，以改革為動力，以法治為保障，著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，為實施綠色北京戰略、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的制度保障。

　　到2025年，建立健全本市環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、風險防控體系、監管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯防聯控體系，落實各類主體責任，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系。

　　二、健全嚴明的領導責任體系

　　(一)落實黨政主體責任。貫徹中央關于生態環境保護的總體要求，堅持黨對生態環境工作的集中統一領導，實行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，管發展、管生產、管行業必須管生態環境保護，嚴格落實本市生態環境保護工作職責分工。各級黨委、政府對本地區環境治理工作負責，各有關部門對本領域環境治理工作負責；各級黨委、政府及其有關部門主要負責人是第一責任人，其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。

　　(二)完善工作機制。市委、市政府對全市環境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，確保資金投入與工作相匹配。各區委、區政府承擔具體責任，做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，推進產業和能源結構清潔低碳轉型、環境基礎設施建設等減排工程。街道(鄉鎮)按權限開展綜合執法、生態環境專項執法，實施生態環境網格化管理。

　　(三)強化目標評價考核。將生態環境保護的主要約束性和預期性目標，納入市、區兩級經濟社會發展規劃及年度計劃、相關專項規劃。以分區功能定位為基礎，開展高質量發展綜合績效評價中綠色發展相關指標評價、污染防治攻堅戰成效考核等工作，實施結果互通互認，減輕基層負擔。將考核結果作為對區局級領導班子及其成員考核評價的重要依據。

　　(四)嚴格生態環境保護監督。健全以黨內監督為主導，各類監督有機貫通、相互協調的生態環境保護監督體系。落實《北京市貫徹〈中央生態環境保護督察工作規定〉實施辦法》，推動職責落實、任務落地、整改見效。在大氣、水污染防治等重點領域強化監督幫扶，指導基層解決生態環境問題。編制市、區自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計。對各級黨組織以及黨員干部、監察對象履行生態環境保護職責情況開展監督檢查，并依規依紀依法追責問責。

　　三、健全務實的企業責任體系

　　(五)推進生產方式“綠色化”。完善服務機制，推動高精尖產業發展。嚴格污染行業相關退出目錄管理和節能環保標準，引導企業退出污染產能、轉型升級、節能減排。完善綠色生產的制度和政策導向，督促國有企業帶頭落實，引導民營企業等其他主體參與，推進源頭減排。監督石化、電子等重點行業企業依法開展清潔生產審核、實施清潔生產項目。推進工業開發區發展循環經濟，實施綠色低碳化改造。推動落實生產者責任延伸制度，探索開展新能源汽車廢棄電池等廢棄物回收利用。

　　(六)加強依法持證排污、按證排污管理。按國家要求完成排污許可證的核發、登記工作。完善“一證式”管理體系，推進與環境影響評價等制度融合，實現“一證一源、精細管理”。監督企業嚴格依法依規落實污染物排放濃度和排放總量“雙控制”、自行監測等制度。加大對未持證排污、不按證排污等行為的執法監管力度。

　　(七)提高治污減排水平。加強企業環境治理責任制度建設，嚴格落實污染治理責任。醫療機構依法收集、貯存醫療廢物，交由有資質的單位轉運、處置，并確保醫療廢水達標排放。建立機動車排放污染防治責任制度，確保城市公交、道路運輸、環衛、郵政、快遞、出租車等企事業單位車輛達標排放，推動開展電動化替代、節油等工作。污水、垃圾集中處理處置單位確保污水處理達標、垃圾無害化處置；鼓勵開展污水回用、建筑垃圾再生產品和廚余垃圾堆肥產品利用。規模化畜禽養殖場優先發展種養結合模式，建設糞污處理設施或委托第三方治理，并保證設施正常運行。重點碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務。

　　(八)公開環境治理信息。重點排污單位通過企業網站等途徑，依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、執行標準、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設施建設運行情況等，并對信息真實性負責。完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。鼓勵排污單位通過開放日等形式向社會開放。

　　四、健全積極的全民行動體系

　　(九)開展社會多元監督。發揮12345市民服務熱線等作用，深化“接訴即辦”，實施有獎舉報，暢通環保監督渠道。關注社會輿情中環境類問題線索，并及時辦理。發揮新聞媒體的輿論監督作用，及時報道環境治理進展、曝光環境違法行為和生態環境破壞問題。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

　　(十)發揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環境治理。科協、社科聯、記協等群團組織發揮平臺優勢，加強環境治理的科普教育、社科教育。

　　(十一)強化行業自律。行業協會、商會等社會組織建立健全行業生態環境保護自律規范，提供信息、技術等服務，參與制定修訂行業標準。

編輯：劉彤