《北京市關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年3月10日

北京市關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，推進本市環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質量為核心，以改革為動力，以法治為保障，著力構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實施綠色北京戰(zhàn)略、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的制度保障。

　　到2025年，建立健全本市環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、風險防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，落實各類主體責任，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　二、健全嚴明的領導責任體系

　　(一)落實黨政主體責任。貫徹中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，堅持黨對生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領導，實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實本市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工。各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境治理工作負責，各有關部門對本領域環(huán)境治理工作負責；各級黨委、政府及其有關部門主要負責人是第一責任人，其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。

　　(二)完善工作機制。市委、市政府對全市環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，確保資金投入與工作相匹配。各區(qū)委、區(qū)政府承擔具體責任，做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，推進產(chǎn)業(yè)和能源結構清潔低碳轉型、環(huán)境基礎設施建設等減排工程。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按權限開展綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法，實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。

　　(三)強化目標評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護的主要約束性和預期性目標，納入市、區(qū)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、相關專項規(guī)劃。以分區(qū)功能定位為基礎，開展高質量發(fā)展綜合績效評價中綠色發(fā)展相關指標評價、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等工作，實施結果互通互認，減輕基層負擔。將考核結果作為對區(qū)局級領導班子及其成員考核評價的重要依據(jù)。

　　(四)嚴格生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。健全以黨內監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系。落實《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定〉實施辦法》，推動職責落實、任務落地、整改見效。在大氣、水污染防治等重點領域強化監(jiān)督幫扶，指導基層解決生態(tài)環(huán)境問題。編制市、區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對各級黨組織以及黨員干部、監(jiān)察對象履行生態(tài)環(huán)境保護職責情況開展監(jiān)督檢查，并依規(guī)依紀依法追責問責。

　　三、健全務實的企業(yè)責任體系

　　(五)推進生產(chǎn)方式“綠色化”。完善服務機制，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格污染行業(yè)相關退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標準，引導企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉型升級、節(jié)能減排。完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導向，督促國有企業(yè)帶頭落實，引導民營企業(yè)等其他主體參與，推進源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核、實施清潔生產(chǎn)項目。推進工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施綠色低碳化改造。推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索開展新能源汽車廢棄電池等廢棄物回收利用。

　　(六)加強依法持證排污、按證排污管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。完善“一證式”管理體系，推進與環(huán)境影響評價等制度融合，實現(xiàn)“一證一源、精細管理”。監(jiān)督企業(yè)嚴格依法依規(guī)落實污染物排放濃度和排放總量“雙控制”、自行監(jiān)測等制度。加大對未持證排污、不按證排污等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　(七)提高治污減排水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實污染治理責任。醫(yī)療機構依法收集、貯存醫(yī)療廢物，交由有資質的單位轉運、處置，并確保醫(yī)療廢水達標排放。建立機動車排放污染防治責任制度，確保城市公交、道路運輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等企事業(yè)單位車輛達標排放，推動開展電動化替代、節(jié)油等工作。污水、垃圾集中處理處置單位確保污水處理達標、垃圾無害化處置；鼓勵開展污水回用、建筑垃圾再生產(chǎn)品和廚余垃圾堆肥產(chǎn)品利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場優(yōu)先發(fā)展種養(yǎng)結合模式，建設糞污處理設施或委托第三方治理，并保證設施正常運行。重點碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務。

　　(八)公開環(huán)境治理信息。重點排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設施建設運行情況等，并對信息真實性負責。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。鼓勵排污單位通過開放日等形式向社會開放。

　　四、健全積極的全民行動體系

　　(九)開展社會多元監(jiān)督。發(fā)揮12345市民服務熱線等作用，深化“接訴即辦”，實施有獎舉報，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。關注社會輿情中環(huán)境類問題線索，并及時辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道環(huán)境治理進展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

　　(十)發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環(huán)境治理。科協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等群團組織發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強環(huán)境治理的科普教育、社科教育。

　　(十一)強化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護自律規(guī)范，提供信息、技術等服務，參與制定修訂行業(yè)標準。

編輯：劉彤