北京市發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見

為全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2020年12月25日，北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線一單”）的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都，提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

保護(hù)優(yōu)先、分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、落地應(yīng)用。

三、主要內(nèi)容

（一）三類生態(tài)環(huán)境管控單元

優(yōu)先保護(hù)單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)空間，以及對(duì)生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對(duì)重點(diǎn)管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。

一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

（二）756個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元

銜接行政區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元394個(gè)、重點(diǎn)管控單元279個(gè)、一般管控單元83個(gè)。

（三） “1+5+756”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系

“1”個(gè)全市總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“5”個(gè)功能區(qū)（首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及756個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

四、工作任務(wù)

（一）發(fā)揮前置性作用

市有關(guān)部門、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將“三線一單”成果作為相關(guān)政策制定調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)將“三線一單”管控要求融入各類開發(fā)建設(shè)的決策和實(shí)施過程。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)發(fā)揮“三線一單”的“劃框子、定規(guī)則、列清單”作用，強(qiáng)化在環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)污染源管理、污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)管理。

（二）強(qiáng)化準(zhǔn)入手段

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”成果與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度融合，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理和共享共用。

（三）確保落地實(shí)施

一是要求，各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定本地區(qū)“三線一單”管控實(shí)施方案；

二是建議，各區(qū)可在全市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定區(qū)級(jí)精細(xì)化管理生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（四）定期評(píng)估更新

五年一更新原則，原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織對(duì)“三線一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，并報(bào)市委和市政府審議。

動(dòng)態(tài)更新原則，因法律、法規(guī)以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等發(fā)生重大變化，或因五年規(guī)劃發(fā)布、自然保護(hù)地和耕地保護(hù)空間劃定等，需銜接調(diào)整“三線一單”內(nèi)容的，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門按照程序，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

編輯：李丹