解讀《武漢市2020年大氣污染防治工作方案》

一、方案起草的背景

2013年以來(lái)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展大氣污染治理，我市空氣質(zhì)量總體保持改善趨勢(shì)，但面臨形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，特別是臭氧和二氧化氮污染程度在近2年呈現(xiàn)明顯加重趨勢(shì)。2019年，我市臭氧最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)達(dá)到183微克/立方米，同比上升21.2%，臭氧超標(biāo)天數(shù)同比增加35天；二氧化氮平均濃度同比上升2.3%，超標(biāo)天數(shù)同比增加8天，2項(xiàng)氣態(tài)污染物已成為影響全市空氣質(zhì)量的重要污染因子。另外，2019年我市PM2.5平均濃度改善幅度為近6年最低，PM10平均濃度6年以來(lái)首次不降反升，顆粒物污染持續(xù)改善也出現(xiàn)明顯瓶頸。全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨巨大的壓力。

2020年是“十三五”的收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決勝之年，全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。在新冠肺炎疫情影響的情況下，我市貫徹習(xí)近平總書(shū)記赴我市考察疫情防控工作期間重要講話(huà)以及國(guó)家、省關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精神，落實(shí)“六穩(wěn)六保”要求，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作原則不改、方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，在多輪次征求各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《武漢市2020年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），并經(jīng)市人民政府審定后正式出臺(tái)。

二、2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2020年我市將繼續(xù)推進(jìn)全市空氣質(zhì)量改善，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的需要。

2020年的空氣質(zhì)量目標(biāo)為：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率考核目標(biāo)73.1%（激勵(lì)目標(biāo)75.4%），PM10平均濃度70微克/立方米，PM2.5平均濃度45微克/立方米（激勵(lì)目標(biāo)44微克/立方米），二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年減少25%、25%。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要舉措

我市重化產(chǎn)業(yè)大氣污染排放較大，火電、鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)占全市工業(yè)排放近80%。2020年，我市重點(diǎn)通過(guò)“控增量、去存量”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)提檔升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要任務(wù)包括：實(shí)行主要大氣污染物新增排放量2倍削減量替代，主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域?qū)嵭?倍削減量替代，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域不得新增主要大氣污染物排放項(xiàng)目；淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能；完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)；實(shí)施園區(qū)循環(huán)化和企業(yè)綠色化改造；推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

四、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主要任務(wù)

煤炭燃用是我市顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物主要來(lái)源，在各項(xiàng)大氣污染物的來(lái)源中占比約為20%。2020年，我市重點(diǎn)以“減總量、控質(zhì)量、防散燒”促進(jìn)煤炭污染減排。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主要任務(wù)包括：全年煤炭消耗總量控制在2400萬(wàn)噸（原煤）以?xún)?nèi)；加快清潔能源供應(yīng)，非化石能源比重達(dá)到15.6%；持續(xù)鞏固散煤整治成果；開(kāi)展石油焦燃用設(shè)施整治；加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)煤炭質(zhì)量超標(biāo)的依法進(jìn)行查處。

五、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要工作

我市公路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸比例達(dá)到60%以上；全市柴油貨車(chē)近3成為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，公交車(chē)中柴油車(chē)占比也近3成，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我市交通污染的重要問(wèn)題。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要任務(wù)包括：大力發(fā)展鐵路、水路貨運(yùn)，努力提升鐵路、水路貨運(yùn)量；推進(jìn)大宗物料清潔運(yùn)輸，鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸比例不低于80%，達(dá)不到的，汽車(chē)運(yùn)輸部分逐步采用國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)及以上的汽車(chē)或新能源汽車(chē)；研究制訂三環(huán)線及以?xún)?nèi)區(qū)域國(guó)Ⅲ柴油貨車(chē)禁限行政策，四環(huán)線全面建成通車(chē)后，三環(huán)線及其以?xún)?nèi)區(qū)域道路全天24小時(shí)禁止國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)通行（已按要求加裝排氣污染控制裝置，且排氣污染控制裝置正常使用的本市柴油貨運(yùn)車(chē)輛除外）；嚴(yán)格車(chē)輛準(zhǔn)入管理，實(shí)行國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)；積極推廣新能源汽車(chē)，更新替代新能源公交車(chē)816輛、新能源或者國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)車(chē)200輛；引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色出行。

六、深化工業(yè)廢氣治理任務(wù)

工業(yè)生產(chǎn)是我市大氣污染主要來(lái)源之一，其在PM2.5來(lái)源中占比達(dá)到30%。工業(yè)廢氣治理主要任務(wù)包括：實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)全流程排放削減；有序推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)煙氣脫硝提標(biāo)改造，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)行達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再加裝煙氣脫硝裝置，進(jìn)一步削減氮氧化物排放；開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染治理；推進(jìn)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，主要改造對(duì)象為10蒸噸/小時(shí)及以上的燃?xì)忮仩t；開(kāi)展燃用生物質(zhì)鍋爐超低排放改造試點(diǎn)；推進(jìn)工業(yè)粉塵無(wú)組織排放治理；開(kāi)展秋冬季工業(yè)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。

七、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治任務(wù)

VOCs是臭氧污染的重要前體物之一。VOCs污染減排主要任務(wù)包括：建立石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治管理清單；加強(qiáng)VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)；組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展VOCs達(dá)標(biāo)治理改造；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控；推進(jìn)實(shí)施加油站等油氣回收設(shè)施在線監(jiān)控和監(jiān)督性抽測(cè)工作；完成重點(diǎn)原油成品油碼頭油氣回收改造。

八、移動(dòng)源排氣污染治理任務(wù)

我市機(jī)動(dòng)車(chē)排放近年年增長(zhǎng)量達(dá)到1200噸左右，對(duì)全市空氣質(zhì)量影響明顯，船舶通行量較大，這些對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。移動(dòng)源排氣污染治理主要任務(wù)包括：完成國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)提前淘汰任務(wù)，推進(jìn)國(guó)Ⅲ重型柴油車(chē)治理，針對(duì)提前淘汰和尾氣治理工作，我市已經(jīng)出臺(tái)了《武漢市國(guó)Ⅲ柴油車(chē)提前淘汰補(bǔ)助實(shí)施方案》和《武漢市重型柴油貨車(chē)尾氣治理獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》；持續(xù)開(kāi)展柴油貨車(chē)尾氣排放路檢抽檢和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染抽測(cè)執(zhí)法，公安交管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)形成機(jī)動(dòng)車(chē)路檢常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將持續(xù)對(duì)上路行駛柴油貨車(chē)開(kāi)展尾氣排放抽檢工作；加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，提高船舶岸電使用率；開(kāi)展車(chē)用、船用油品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域交通污染防控措施。

九、大氣面源污染防治工作

大氣面源的污染類(lèi)型廣泛，主要包括揚(yáng)塵、露天焚燒、露天燒烤、露天噴涂等污染問(wèn)題，重點(diǎn)是要提升大氣面源污染精細(xì)化管理水平。大氣面源污染防治主要任務(wù)包括：嚴(yán)格建設(shè)工地、拆除工地、儲(chǔ)備用地等工地?fù)P塵控制，推行工地“陽(yáng)光施工”和渣土“陽(yáng)光運(yùn)輸”，盡可能減少夜間施工作業(yè)污染；實(shí)施重點(diǎn)揚(yáng)塵源揚(yáng)塵在線監(jiān)控；強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，大力推廣主次干道機(jī)械化清洗和吸掃相結(jié)合的壓塵作業(yè)機(jī)制；嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒監(jiān)管和綜合利用；加強(qiáng)露天噴涂、餐飲油煙、露天燒烤等面源管控和禁鞭管理。

十、空氣污染應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立有針對(duì)性的大氣污染應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升污染應(yīng)對(duì)水平。主要機(jī)制包括：夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排清單，按照我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，組織納入重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的企業(yè)按照“一廠一策”原則編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并制作操作方案公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí)，及時(shí)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；7月至9月期間，除應(yīng)急維修和重大項(xiàng)目外，原則上停止城市家具、橋梁、道路欄桿、房屋立面等維修維護(hù)的涂料涂刷噴涂作業(yè)，以減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，緩解夏秋季臭氧污染；當(dāng)空氣污染達(dá)到一定程度時(shí)，根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，視情實(shí)施大氣污染臨時(shí)管控機(jī)制，減輕大氣污染程度。

相關(guān)閱讀：武漢市2020年大氣污染防治工作方案（附項(xiàng)目）

編輯：李丹