上海2020年VOCs攻堅打算這么干

近日，上海環(huán)境發(fā)布“上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅相關(guān)工作的通知”，全文如下，上海地區(qū)VOCs2.0 打算這么干：

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會、各有關(guān)單位：

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《攻堅方案》，詳見附件1），要求各地把揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。為積極推進本市VOCs綜合治理，高標準、高質(zhì)量打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色、成為人民城市最溫暖的亮色，請結(jié)合本市正在推進的VOCs治理2.0工作，落實好《攻堅方案》各項任務措施。

一、聚焦重點任務

以全面完成《攻堅方案》提出的短期攻堅任務為前提，與本市VOCs治理2.0工作提出的長期任務相銜接。堅持“條塊并舉”原則，持續(xù)推進企業(yè)VOCs治理“源頭-過程-末端-運維”全過程管控，深化石化、化工、涂裝、印刷、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群綜合治理，做好以下兩方面工作：

（一）全面完成重點企業(yè)方案評估，有序推進2020-2022年VOCs治理分年度任務根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕41號）要求，2020年7月底前VOCs重點企業(yè)全面完成2.0方案評估工作；各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會梳理形成VOCs治理2020-2022年分年度項目清單，并于2020年8月10日前報送市生態(tài)環(huán)境局，重點企業(yè)格式要求見附件2，一般企業(yè)格式見附件3。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和化工區(qū)管委會應加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)VOCs治理項目進度跟蹤，確保2020年底前完成20%的治理任務，2021年底前完成70%的治理任務，2022年底前全部完成治理任務。

（二）持續(xù)推動源頭替代，啟動第二批低VOCs替代示范項目征集工作

在已開展第一批低VOCs替代示范項目征集的基礎(chǔ)上，對本市區(qū)域內(nèi)既有涂裝、印刷等溶劑使用類工業(yè)VOCs企業(yè)于2020年8月31日前實施完成的低VOCs替代項目進行征集，包括通過技術(shù)改造采用低VOCs物料和產(chǎn)品替代VOCs含量較高的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等傳統(tǒng)型涉VOCs物料（低VOCs物料的VOCs含量按國家相關(guān)標準中的規(guī)定執(zhí)行），于2020年9月30日前完成相關(guān)行業(yè)、環(huán)保、管理方面的專家技術(shù)評價，于2020年10月進行項目公示和公布。

二、強化幫扶指導

持續(xù)深化VOCs治理領(lǐng)域的“放管服”改革，全力支持企業(yè)復產(chǎn)復工。創(chuàng)先試點建立并推行VOCs治理“環(huán)保輔導員”制度，整合市環(huán)科院等技術(shù)支撐單位的專家資源和科技力量，實現(xiàn)全市各區(qū)“一區(qū)一員”。著重針對VOCs污染夏季攻堅、VOCs治理2.0工作推進中的相關(guān)政策制度和標準規(guī)范內(nèi)容解讀、全過程治理可行技術(shù)篩選、同行業(yè)優(yōu)秀案例分析等方面，由各區(qū)環(huán)保輔導員進行對口幫扶、精準指導、常態(tài)跟蹤，切實幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實際問題。

三、提高監(jiān)管效能（一）加強監(jiān)測工作一是加強VOCs重點企業(yè)抽測及數(shù)據(jù)報送。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測中心應結(jié)合年度監(jiān)測工作計劃的實施，按照“雙隨機”原則，參照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號）對VOCs重點企業(yè)開展抽測并報送抽測報告，超標數(shù)據(jù)及時移送執(zhí)法部門。二是督促排污單位落實自行監(jiān)測責任。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會應根據(jù)《關(guān)于進一步完善本市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的通知》（滬環(huán)監(jiān)測〔2020〕113號），動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)VOCs企業(yè)自行監(jiān)測基本情況及非甲烷總烴自動監(jiān)控設(shè)施供應商、運維單位等信息，督促VOCs企業(yè)落實主體責任，按相關(guān)要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并按照《攻堅方案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對已安裝的自動監(jiān)控設(shè)施校準，積極引導VOCs企業(yè)報送自行監(jiān)測信息，組織環(huán)境監(jiān)測部門或相關(guān)機構(gòu)，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求》（滬環(huán)監(jiān)測〔2020〕113號）對VOCs企業(yè)自行監(jiān)測開展情況進行抽查。監(jiān)測部門對于檢查發(fā)現(xiàn)的VOCs企業(yè)自行監(jiān)測不符合法律法規(guī)和技術(shù)要求的情況，要收集相關(guān)證據(jù)，及時移交給執(zhí)法部門。

三是加強對工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測指導。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應督促園區(qū)管理部門對園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs開展監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)還應采用走航監(jiān)測、蘇瑪罐采樣監(jiān)測等手段動態(tài)監(jiān)控園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs排放情況。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)建立VOCs泄漏在線監(jiān)測溯源系統(tǒng)，為精準治污提供技術(shù)支撐。

（二）提升執(zhí)法效能一是按照污染防治攻堅戰(zhàn)方向不變、力度不減的要求，持續(xù)加大執(zhí)法力度，根據(jù)《2020年度上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃》（滬環(huán)函〔2019〕38號），對不滿足無組織控制要求的環(huán)境違法行為依法依規(guī)予以處罰，加大對偷排、超標排放等各類違法行為的打擊力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對造成嚴重生態(tài)環(huán)境危害的要嚴肅處理。

二是突出精準執(zhí)法、科學執(zhí)法，大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控的執(zhí)法應用，充分運用自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、電力數(shù)據(jù)、走航監(jiān)測執(zhí)法等高效監(jiān)偵手段，按照“雙隨機、一公開”模式優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，不斷提升執(zhí)法能力和效率。

三是堅持依法執(zhí)法，依法行使行政處罰裁量權(quán)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到合理合法、公平公正。執(zhí)法部門對排污單位自行監(jiān)測、信息公開及VOCs達標排放等方面存在的違法行為，應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行立案查處。

四、把好進展調(diào)度

（一）建立VOCs治理攻堅任務專項調(diào)度機制，在6-9月夏季攻堅期間，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會要按照《攻堅方案》中的節(jié)點要求組織企業(yè)開展“三率”自查（重點關(guān)注低效的工藝治理設(shè)施）、對盛裝過VOCs物料的包裝容器等完成一次集中清運、長期未更換活性炭的全部更換等工作。請各單位分別于2020年9月20日前，將各自攻堅任務進展情況作總結(jié)，加蓋公章后報送至我局，電子版請同時發(fā)送至我局大氣處郵箱seebdqc@163.com。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會應于每個季度最后一個月15日前向我局報送VOCs企業(yè)自行監(jiān)測抽查及執(zhí)法情況（2020年7月10日前提交當年一、二季度相關(guān)材料），并將電子版發(fā)送至我局監(jiān)測處郵箱dwwang@sthj.shanghai.gov.cn。

編輯：李丹