【全文】生態環境部正式發布生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）

　　運轉效能明顯提高。深化生態環境監測改革，按照“誰考核、誰監測”的原則，全面上收國家空氣和地表水環境質量監測事權，通過省以下垂直管理改革將地方生態環境質量監測事權上收至省級，從體制機制上有效預防不當干預，保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監測服務，鼓勵社會監測機構參與自動監測站運行維護、手工監測采樣測試、質量控制抽測抽查等工作，形成多元化監測服務供給格局。

　　數據質量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領域的監測類標準1141項，構建了國家-區域-機構三級質控體系并有效運轉，確保監測活動有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺“兩高司法解釋”，將環境監測數據弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機制，從嚴從重打擊環境監測違法行為。不斷強化外部質量監督檢查，及時發現并嚴肅查處了西安和臨汾兩起環境數據造假案，對地方不當干預和監測數據弄虛作假形成有力震懾，監測數據質量得到有效保證。

　　支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態狀況、輻射、噪聲等要素環境質量綜合分析，及時編制各類監測報告和信息產品，不斷深化對考核排名、污染解析、預警應急、監督執法、輻射安全監管的技術支撐。定期開展城市空氣和地表水環境質量排名及達標情況分析，督促地方黨委政府落實改善環境質量主體責任；組織開展重點地區顆粒物組分、揮發性有機物和降塵監測，逐步說清污染來源；初步建成國家-區域-省級-城市四級空氣質量預報體系，區域和省級基本具備7—10天空氣質量預報能力；完善污染源監測體系，組織開展重點行業自行監測質量專項檢查及抽測，為環保督察和環境執法提供依據。

　　服務水平明顯提高。每年發布《中國生態環境狀況公報》，定期發布環境質量報告書，實時公開空氣、地表水自動監測數據，支持網站、手機APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進國家和地方監測數據聯網與綜合信息平臺建設，支持管理部門、地方政府以及相關科研單位共享應用。全面放開服務性監測市場，滿足公眾和企事業單位對監測服務的個性化需求，帶動監測裝備制造業和監測技術服務業蓬勃發展。

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　　需全面助力生態文明建設。新一輪黨和國家機構改革明確了生態環境部統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，要求重點強化生態環境監測評估職能，統籌實施地下水、水功能區、入河（海）排污口、海洋、農業面源和溫室氣體監測，建立與之相適應的生態環境監測體系。同時，生態文明建設體制機制的逐步健全、綠色發展政策的深入實施和科技創新實力的不斷增強，為持續深化生態環境監測改革創新釋放了法治紅利、政策紅利和技術紅利。

　　需精準支撐污染防治攻堅。生態環境監測是客觀評價生態環境質量狀況、反映污染治理成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。當前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段，要實現2035年生態環境質量根本好轉的目標，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等突出生態環境問題，系統防范區域性、布局性、結構性環境風險，對加快推進生態環境監測業務拓展、技術研發、指標核算、標準規范制定、信息集成與數據分析，進一步提升監測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。

　　需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對健康環境和優美生態的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環境監測信息公開、宣傳引導、公眾監督的內容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環境激素、放射性物質等與人體健康密切相關指標的監測與評估提出更多訴求；對有效防范生態環境風險、提升突發環境事件應急監測響應時效提出更高期待。

　　需深度參與全球環境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質、生物多樣性、持久性有機污染物、汞、危險廢物和化學品等領域的國際環境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環境問題治理，是彰顯我國負責任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態環境保護領域國際話語權的重要基礎，需要加快形成相關領域監測支撐能力，補齊短板、跟蹤發展并超前布局。

　　需緊跟國際發展趨勢。生態環境監測管理與運行體系、網絡體系和方法標準體系的發展與環境治理體系和治理能力緊密相關。發達國家普遍采用環境部門牽頭、分級管理、政府監督、社會參與的模式，以完整且行之有效的法律法規為基礎，以統一的行業監管為保障，以信息化平臺為支撐，強化監測機構、人員及監測活動的全過程質量管理，確保監測數據質量。監測網絡已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態等各類環境要素，點多面廣但監測頻次較低，根據環境質量達標情況動態調整。監測方法標準體系較為完善，監測指標涵蓋物理、化學、生物、生態以及有關功能分類特征項目，與環境質量標準、污染物排放標準相配套。注重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發能力，實行研發儲備、檢驗替代、適用評估等動態管理，保持標準體系先進性。物聯網、大數據、人工智能等新技術應用不斷深入，分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發展，監測精度向痕量、超痕量分析方向發展。

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　　當前，我國生態環境監測存在的問題集中表現在服務供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有以下幾點：

　　統一的生態環境監測體系尚未形成。海洋環境保護、編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護、監督防止地下水污染、監督指導農業面源污染治理、應對氣候變化和減排等職責劃轉我部，但相關監測支撐能力較為薄弱。部門間溝通協商壁壘尚未完全打通，監測信息共享不充分。省以下生態環境監測垂直管理改革中，各地模式和進展差異較大，輻射環境監測工作有被削弱的傾向。

　　對污染防治攻堅戰精細化支撐不足?，F有監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求。地表水、地下水、海洋等監測網絡布局需整合優化，水資源、水環境、水生態協同監測能力不足，生態狀況監測網絡亟待加強，農業面源、農村水源地等監測工作剛剛起步，大數據平臺建設和污染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。

編輯：王媛媛