【全文】生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）

　6月21日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，要全面深化我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化能力。

　　《綱要》提出了三個階段實施目標：到2025年，以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測；到2030年，環(huán)境質量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強；到2035年，環(huán)境質量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機融合。

　　其中，在大氣環(huán)境監(jiān)測方面，《綱要》提出，改進空氣質量評價與排名規(guī)則，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響。

　　當前，氣象條件對空氣質量變化影響較大，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響，更能體現地方大氣污染防治推進工作的成效差異，也更能調動地方大氣治理的積極性。

　　到2025年常規(guī)監(jiān)測覆蓋全部區(qū)縣

　　近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設逐步完善，國家和地方已建成城市空氣質量自動監(jiān)測站點5000余個、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。

　　《綱要》指出，當前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現在服務供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有：統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足，法規(guī)標準有待加快完善，數據質量需進一步提高，基礎能力保障依然不足。

　　為此《綱要》強調，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是：2020~2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預警拓展，構建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。

　　具體分三個階段實施，時間節(jié)點分別是2025年、2030年和2035年。其中，到2025年，科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、實現環(huán)境質量顯著改善提供支撐。

　　到2025年，在監(jiān)測業(yè)務方面，環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網絡加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數據規(guī)范應用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網絡初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進。

　　改進空氣質量評價與排名規(guī)則

　　環(huán)境監(jiān)測數據的真實性至關重要，近年來，西安和臨汾等環(huán)境數據造假案引起社會的廣泛關注，上述造假均為空氣質量方面的造假行為。

　　在大氣環(huán)境監(jiān)測上，《綱要》指出，根據復合型大氣污染治理需求，應構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化，實現重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點因子、重點時段監(jiān)測全覆蓋。

　　“十四五”期間，國控點位數量從1436個增加至2000個左右。改進空氣質量評價與排名規(guī)則，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響。

　　今年6月，生態(tài)環(huán)境部召開的月度新聞發(fā)布會上，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長肖建軍介紹“十四五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃時表示，在城市空氣質量監(jiān)測網方面，結合城市發(fā)展情況，針對城市新增建成區(qū)缺少國控城市點位、現有國控城市點位布設不均衡等問題，將進行優(yōu)化完善，實現全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全面反映全國城市環(huán)境空氣質量水平和變化規(guī)律。

　　同時，指導地方加強區(qū)縣空氣質量監(jiān)測，中部、東部地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。

　　在污染成因監(jiān)測方面，《綱要》明確，顆粒物組分監(jiān)測覆蓋全部PM2.5超標城市，重點區(qū)域輔助增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測。光化學評估監(jiān)測覆蓋全部地級及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷總烴監(jiān)測， 重點區(qū)域、臭氧超標城市及重點園區(qū)按要求開展揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測。

　　此外，推動全國城市路邊交通空氣質量監(jiān)測站點建設，在直轄市、省會城市、重點區(qū)域城市主要干道和國家高速公路沿線設立路邊站，開展PM2.5、氮氧化物、交通流量等指標監(jiān)測。以京津冀及周邊、長三角區(qū)域和汾渭平原為重點，指導地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測、有毒有害污染物監(jiān)測和降塵監(jiān)測，并與國家聯(lián)網，為解析空氣污染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。

全文如下：

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要

　　（2020-2035年）

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，科學謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化能力水平，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國建設，按照立足“十四五”、面向2035年的總體考慮，制定本綱要。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）主要進展

　　2015—2017年，中央全面深化改革領導小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。

　　基礎能力明顯提高。形成國家-省-市-縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構，共有監(jiān)測管理與技術機構3500余個、監(jiān)測人員約6萬人，另有各行業(yè)及社會機構監(jiān)測人員約24萬人，全社會監(jiān)測力量累計達30萬人左右。全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，國家和地方已建成城市空氣質量自動監(jiān)測站點5000余個、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個、輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。推動落實排污單位污染源自行監(jiān)測主體責任，2.3萬家重點排污單位與國家平臺聯(lián)網。建成63個生態(tài)監(jiān)測地面站，環(huán)境一號A/B/C衛(wèi)星組網運行，高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測網絡。

編輯：王媛媛