時間：2020-06-17 09:12
來源： 亞洲清潔空氣中心
生態環境部日前公布了《2019中國生態環境狀況公報》，數據顯示，全國337個城市中有46.6%已經達到了我國的空氣質量標準。這一情況與《環境空氣質量標準》 (GB3095-2012)發布之初相比，已經有了很大幅度的改善。
上一篇文章中，我們通過對比全球各地空氣質量標準，發現我國現行的空氣質量標準是一份合格的標準，但仍不夠優秀。《2019中國生態環境狀況公報》的數據說明，中國已經基本具備了“走向優秀”的條件。
那么，應該由誰來按下修訂標準的啟動鍵？按下之后，又可能遇到什么問題？
標準修訂過去式：公害倒逼
公害一詞，最早出現在日本1896年的《河川法》，現在，人們通常把因環境污染和環境破壞而對公眾和社會所造成的危害都叫做公害。我們常聽說的英國倫敦煙霧事件就是公害事件。
因為公害發生，人們才開始重視空氣質量，開始修訂標準。這其實是我們最不愿意見到的。公害的發生，意味著空氣污染帶來的傷害已經發生，有時甚至會付出沉重的代價。
但不幸的是，在人類歷史上，即使是美國、日本這樣的發達國家，由公害倒逼修訂環境空氣質量標準，也并不鮮見。
1959年，美國加州頒布了美國第一個環境空氣標準，這正是由美國洛杉磯的夏季光化學煙霧事件所推動。當時城市上空彌漫的淺藍色煙霧使人眼睛發紅、咽喉疼痛、呼吸憋悶、頭昏、頭痛。
而在日本，幾次公害事件和訴訟也對日本空氣質量標準的制定和修訂起到了關鍵作用。
1959年前后發生的四日市哮喘公害事件推動了日本設立首個大氣環境標準。而1970年發生的光化學煙霧事件，不僅推動日本環境廳的成立，還促使了污染物標準的制定，包括懸浮顆粒物（SPM），NO2和Ox。1996-2006年的東京大氣污染訴訟案，也成功助推日本于2009年納入PM2.5標準。
相較而言，中國在2011年左右的重度霧霾事件也引發了公眾關注。所幸，這并沒有造成我國空氣污染史上的“公害”。但輿論如洪，學術界耕耘了多年的空氣質量標準升級研究得以被政府迅速利用，推動了現行空氣質量標準（GB3095-2012）的出臺。
標準修訂現代式：機制化更新
人不能在同一個地方摔倒兩次。將空氣質量標準的修訂變成一種機制，避免公害再次發生，顯得尤為重要。
美國是這樣防止二次摔倒的。
美國標準修訂機制和流程
1977年以后，美國建立了非常系統性的法定標準修訂機制。《清潔空氣法》規定，美國環保署（EPA）以5年為周期對標準進行評估，看是否需要修訂。
EPA將這一滾動式的標準修訂過程分為5個階段：
1規劃(Planning)
確定標準修訂的框架和計劃。
2綜合科學評估(Integrated Science Assessment, ISA)
綜合考慮標準修訂本身和所涉及的政策，對相關的科學研究進行分析和評估。
3風險/暴露評估(Risk/Exposure Assessment, REA)
著重評估在不同污染物濃度水平下的公眾健康影響和環境影響。
4政策評估(Policy Assessment, PA)
針對《國家環境空氣質量標準》 (NAAQS )中的污染物指標、平均時間、濃度水平和統計形式，進行更具體的討論，供決策者參考。
5行政立法(Rulemaking)
通過外部審議后，EPA發布最終決策，進行行政立法。
事實上，這5個階段僅僅體現了EPA內部的流程。在第四和第五個階段之間還存在一個外部審議。而這個外部審議還有4個步驟：
1 清潔空氣科學咨詢委員會（CASAC）進行同行評審。
2 EPA起草新標準或修訂標準草案。
3 除了EPA以外的相關聯邦政府部門對草案進行內部審核。
4 EPA發布征求意見稿，收集來自各州政府和相關機構、企業、NGO、公眾的意見。這一過程歷時60天。
這5+4的流程走下來，五年時間很難打住。尤其是在修訂PM2.5和O3的標準時，往往10年才能完成。其中一個原因是EPA和CASAC在科學問題上有爭論。
這里不得不隆重介紹清潔空氣科學咨詢委員會（CASAC），這是美國環保署建立的標準修訂智囊團。CASAC為標準的審議和修訂提供科學咨詢，使得研究證據更好地支撐標準修訂。CASAC也在美國歷次標準修訂中都發揮了很大的作用。
EPA也意識到了流程緩慢這個問題。2018年，時任EPA局長對標準的修訂機制提出了建議，包括EPA和CASAC需達成共識，以精簡流程。
接納不同的聲音
在美國、日本、歐盟等地的空氣質量標準更新過程中，科研機構、非政府組織以及公眾等都發揮了重大的作用。但顯然，并不是所有人都歡迎更嚴格的標準。美國就遇到了來自企業和地方政府的阻力。
編輯：李丹
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