浙江丨《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案（征求意見稿）》全文

導(dǎo)讀：全面按照環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)要求，督促屬地政府及相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)第三方公司業(yè)務(wù)開展情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”。各地生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)第三方治理企業(yè)的扶持培育，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批技術(shù)過硬、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的第三方治理企業(yè)。

　　關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》意見的通知

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　征求意見時(shí)間：2020年4月15日-4月23日。

　　聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)信處 王江飛

　　聯(lián)系電話：0571-28869179；電子郵箱：wangjf@zjepb.gov.cn

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步督促屬地政府及有關(guān)部門壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕“一托了之”，制定如下方案：

　　一、壓實(shí)屬地責(zé)任，全面加強(qiáng)第三方環(huán)保治理企業(yè)監(jiān)管

　　（一）督促屬地政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全面按照環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)要求，督促屬地政府及相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)第三方公司業(yè)務(wù)開展情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任和第三方治理企業(yè)連帶責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門要督促政府委托第三方治理項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、受委托第三方治理企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))和原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào))，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。受委托第三方治理企業(yè)在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督工作，及時(shí)向項(xiàng)目單位提出加強(qiáng)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的意見建議，向有關(guān)監(jiān)管部門移送有關(guān)違法線索，并協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)措施。

　　二、把控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)第三方治理企業(yè)全過程監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范治理合同簽訂和執(zhí)行。探索組織編制一批第三方環(huán)保服務(wù)合同范本，引導(dǎo)項(xiàng)目單位與第三方治理企業(yè)使用合同范本，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件等。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)第三方治理企業(yè)比選和評(píng)估，有效防范低價(jià)沖標(biāo)、治理費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)等異常情況。

　?。ǘ┙⒉块T聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門要與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利等部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督第三方治理工程項(xiàng)目情況，掌握了解第三方治理企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)，以及治理項(xiàng)目的主要工程、可能影響范圍等情況，對(duì)于可能會(huì)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、影響環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站安全運(yùn)行、存在環(huán)境違法隱患的問題，及時(shí)提出意見建議，并聯(lián)合相關(guān)主管部門共同督促落實(shí)整改措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)治理項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。各地生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門按照“雙隨機(jī)”要求，著重加強(qiáng)河道治理養(yǎng)護(hù)、污染治理、監(jiān)測(cè)運(yùn)維等受委托治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)可能干擾自動(dòng)站運(yùn)行的各類施工、工程治理等項(xiàng)目及時(shí)開展督促落實(shí)整改措施。

　　三、開展專項(xiàng)整治，形成第三方治理企業(yè)嚴(yán)管態(tài)勢(shì)

　?。ㄒ唬┤骈_展治水項(xiàng)目專項(xiàng)排查。積極配合各級(jí)治水辦在全省開展縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)全面排查工作，摸清縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)底數(shù)，進(jìn)一步掌握委托主體、監(jiān)督主體、工作要求、考核方式、運(yùn)作方式等情況，督促屬地政府加大對(duì)第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。

　?。ǘ┙M織開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施專項(xiàng)檢查。在全省集中開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行保障專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全面排查各類可能存在的人為干擾風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并堅(jiān)決做到立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處和落實(shí)整改措施，全面消除隱患，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及周邊環(huán)境安全。

　?。ㄈ﹪?yán)肅查處環(huán)境違法行為。各地生態(tài)環(huán)境部門要將第三方治理企業(yè)是否存在偷排漏排、弄虛作假、人為干擾破壞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和日常巡查內(nèi)容，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的偷排、弄虛作假、人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為，依法移送公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起，絕不姑息。

　?。ㄋ模?shí)施信用綜合懲處措施。各地生態(tài)環(huán)境部門要將環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)企業(yè)全面納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，探索開展對(duì)第三方治理企業(yè)成效評(píng)估工作。對(duì)于存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)保治理合同、弄虛作假等違法行為的，將嚴(yán)格按照《浙江省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法》予以處理。

　　四、健全完善機(jī)制，構(gòu)建異?？焖侔l(fā)現(xiàn)與處置工作體系

　?。ㄒ唬┙⑼晟骗h(huán)境違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)環(huán)境污染行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)要求，進(jìn)一步落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和生態(tài)環(huán)境部門的日常管理和巡查責(zé)任，并充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理基層網(wǎng)格、各級(jí)河(湖)長(zhǎng)等監(jiān)督作用，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)第三方治理企業(yè)違法線索。同時(shí)，要求各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分借助信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常分析研判，及時(shí)實(shí)施預(yù)警和開展調(diào)查核實(shí)。

　?。ǘ┙⒚舾泄こ淌孪韧▓?bào)機(jī)制。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)涉及水質(zhì)自動(dòng)站、空氣自動(dòng)站各類施工行為的跟蹤監(jiān)督，對(duì)水環(huán)境治理、河道整治、堤壩施工、清淤等可能會(huì)影響水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)的，對(duì)大氣環(huán)境治理、舊城改造、房屋拆建、道路施工等可能會(huì)影響空氣站監(jiān)測(cè)的，要求項(xiàng)目單位事先通報(bào)施工情況，并要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┙⑷藶楦蓴_監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)涉嫌存在人為干擾干預(yù)監(jiān)測(cè)行為的情況，須在1小時(shí)內(nèi)以電話的形式向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織開展核實(shí)工作，第一時(shí)間做好各類異常情況的判別和處置工作。

編輯：徐冰冰