哈爾濱市2020年打贏藍天保衛戰實施方案（征求意見稿）

日前，哈爾濱印發《哈爾濱市2020年打贏藍天保衛戰實施方案（征求意見稿）》。全文如下：

哈爾濱市2020年打贏藍天保衛戰實施方案

（征求意見稿）

為全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（黑政規〔2018〕19號）、《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（哈政規〔2019〕3號）要求，持續改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，現結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真落實市委、市政府決策部署，以精準治污、科學治污、依法治污為原則，以細顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎，以燃煤污染控制、高排放車管控、城鄉面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒、重污染天氣妥善應對為主攻方向，緊盯重點源、敏感區域、和特殊時段，堅決打贏藍天保衛戰。

（二）目標指標

大幅減少主要大氣污染物排放總量，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；細顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力爭降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天數比率比2015年下降50%以上，減少至21天以下；空氣質量優良天數比率達到80%以上。

二、重點任務

（一）推進調整能源結構

1.穩步推進清潔取暖。落實《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》（2019-2021年），以俄氣入哈為契機，加快實施天然氣等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術，燃氣壁掛爐能效不得低于２級水平，城市城區清潔取暖率力爭達到70%以上。縣（市）建成區和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，清潔取暖率達到60%以上。農村地區優先利用生物質、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖，清潔取暖率達到30%以上。（牽頭協調部門：市發展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市市場監督管理局，責任部門：各區縣市政府）

2.繼續推進燃煤鍋爐淘汰。按照國家和省要求進一步擴大燃煤鍋爐淘汰范圍，淘汰的燃煤鍋爐應當實行清潔供熱替代。繼續推進市區建成區每小時35蒸噸以下和縣（市）城關鎮建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐以及市區和縣（市）城關鎮建成區茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施淘汰，實現“清零”；基本淘汰市區建成區以外每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市、縣（市）財政供養單位（包括鄉鎮、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協調部門：市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局，配合部門：市財政局、市市場監督管理局，責任部門：各區縣市政府）

3.加快棚戶區等低矮面源整治。按計劃完成棚戶區（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區內居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過并網、改用清潔燃料或使用生物質燃料、型煤等措施進行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。依法取締市場攤區、街邊商戶等原煤散燒行為。（牽頭協調部門：市住房和城鄉建設局，市城市管理局，配合部門：市生態環境局，責任部門：各區政府）

4.加快農村地區潔凈燃料替代。大力實施農村清潔能源開發利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農業生產清潔用能改造。積極探索整縣、整區推進模式,實行整村、整鄉連片推進。大力壓減農村傳統爐具,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。大力推廣潔凈燃料,在道里區、南崗區、平房區、香坊區、呼蘭區等重點區域因地制宜開展居民燃煤和大棚溫室改生物質、型煤、蘭炭氣、改電等多種模式試點示范。推動農村建筑節能改造,提高節能效果。（牽頭協調部門：市農業農村局，配合部門：市發改委、市生態環境局，市住房和城鄉建設局，責任部門：各區縣市政府）

5.強化煤炭質量管控。完善煤炭生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系；高污染燃料禁燃區禁售散煤，煤炭經營單位要合法、規范經營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質量報驗和煤質社會公開,嚴格執行有關煤炭質量管理規定,嚴禁銷售不達標煤炭；煤炭儲存單位應建設封閉式煤場或防風抑塵網,設置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。（牽頭協調部門：市工業和信息化局、市市場監督管理局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局，主體責任部門：各區縣市政府）

6.實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區建成區65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現節能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優先實施并網或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（牽頭協調部門：市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局，主體責任部門：各縣市政府）

（二）推進調整產業結構

7.嚴格環境準入。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理，明確更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（牽頭協調部門：市生態環境局，配合部門：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局，主體責任部門：各區縣市政府）

嚴控新上“兩高”行業項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等的固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標準,依法依規推動落后產能退出。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協調部門：市發展和改革委員會、市工業和信息化局，配合部門：市自然資源和規劃局、市生態環境局，主體責任部門：各區縣市政府）

編輯：李丹