哈爾濱市2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）

日前，哈爾濱印發(fā)《哈爾濱市2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》。全文如下：

哈爾濱市2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

（征求意見稿）

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（哈政規(guī)〔2019〕3號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為原則，以細(xì)顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎(chǔ)，以燃煤污染控制、高排放車管控、城鄉(xiāng)面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒、重污染天氣妥善應(yīng)對為主攻方向，緊盯重點源、敏感區(qū)域、和特殊時段，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

大幅減少主要大氣污染物排放總量，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力爭降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。落實《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》（2019-2021年），以俄氣入哈為契機(jī)，加快實施天然氣等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于２級水平，城市城區(qū)清潔取暖率力爭達(dá)到70%以上。縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，清潔取暖率達(dá)到60%以上。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖，清潔取暖率達(dá)到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

2.繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰。按照國家和省要求進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤鍋爐淘汰范圍，淘汰的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)實行清潔供熱替代。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)建成區(qū)每小時35蒸噸以下和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐以及市區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰，實現(xiàn)“清零”；基本淘汰市區(qū)建成區(qū)以外每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市、縣（市）財政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

3.加快棚戶區(qū)等低矮面源整治。按計劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質(zhì)燃料、型煤等措施進(jìn)行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。依法取締市場攤區(qū)、街邊商戶等原煤散燒行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城市管理局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）

4.加快農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代。大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。積極探索整縣、整區(qū)推進(jìn)模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。大力推廣潔凈燃料,在道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)等重點區(qū)域因地制宜開展居民燃煤和大棚溫室改生物質(zhì)、型煤、蘭炭氣、改電等多種模式試點示范。推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

5.強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控。完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的行政管理體系；高污染燃料禁燃區(qū)禁售散煤，煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭；煤炭儲存單位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場或防風(fēng)抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

6.實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各縣市政府）

（二）推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，明確更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等的固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

編輯：李丹