浙江：長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定（試行） （征求意見稿）

違法行為具有以下情節的，經集體審議，可以直接按照該違法行為法定最高處罰額度予以處罰：

(一)造成嚴重環境危害后果的;

(二)故意造成環境污染事故的;

(三)暴力抗拒執法的;

(四)偽造、變造證據材料，或者隱匿、銷毀證據材料，誤導案件辦理的。

第十條(從輕處罰)

有下列情形之一的，應當從輕處罰：

(一)環境違法行為輕微的;

(二)在他人脅迫下實施環境違法行為的;

(三)在生態環境部門查處環境違法行為中積極配合有立功表現的;

(四)積極采取措施消除或減輕環境違法行為危害后果的。

符合從輕處罰的案件，可以在裁量條件的基礎上減少20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。

第十一條(不予處罰)

有下列情形之一，屬于首次發現的，應當不予處罰：

(一)僅涉及設備安裝的改建、擴建、技術改造的建設項目未報批環境影響報告表，處于建設階段，未造成環境污染后果，且主動停止建設或恢復原狀的;

(二)建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，在執法人員進行現場檢查之日起5日內完成備案的;

(三)對需要配套建設的環境保護設施未開展竣工驗收的小微企業，主動停止生產并在執法人員進行現場檢查之日起60日內完成整改的

(四)除第一類污染物、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質、含重金屬的污染物及列入《有毒有害水污染物名錄》(第一批)《有毒有害大氣污染物名錄》(2018年)的污染物之外，超標排放水污染物(不含色度)、大氣污染物(不含惡臭、林格曼煙氣黑度)僅有一項污染物超過規定排放標準且超標幅度不超過10%、超標幅度在±0.5pH以內，并及時采取整改措施的;

(五)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間、設備中進行而未采取密閉措施，當場完成整改的;

(六)危險廢物容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所未設置危險廢物識別標志的，未對環境造成影響，在3日內完成整改的;

(七)周圍存在敏感目標，且超過國家和本市規定的環境噪聲排放標準在1dB(A)以內的，并及時整改迅速消除影響的。

第十二條(指導與應用)

本規定為嚴格執法、公正執法、精準執法提供了有力支撐，在案件查處過程中，執法人員應當以本規定為指導，對裁量因素、裁量因子、裁量標準等開展有針對性的調查取證，不斷加強調查取證的科學性和有效性。

第十三條(裁量適用)

在案件調查取證過程中，環境執法人員應當結合裁量因素全面調查環境違法行為的證據。在完成案件的調查取證后，應當根據裁量表提出處罰金額的裁定建議，并附上裁量適用依據。

在告知和聽證階段，生態環境主管部門應當告知當事人行政處罰金額裁量的適用依據。當事人陳述申辯時對行政處罰金額裁量提出異議的，應當對異議情形進行核查。

在處罰決定階段，生態環境主管部門應當在行政處罰決定書中載明裁量適用依據及理由，以及當事人關于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

重大案件應當經集體審議后確定處罰金額。

對不予處罰、從輕處罰、從重處罰的案件，應當在案卷中附具理由。

第十四條(其他規定)

本規定所稱“日”均指工作日。

本規定所稱“以上”“以下”“以內”均包括本數。

本規定所稱“年內”是指自然年度內。

第十五條(施行日期)

本規定自2020年xx月xx日起施行。

第十六條(解釋權)

本規定由上海市生態環境局、江蘇省生態環境廳、浙江省生態環境廳、安徽省生態環境廳負責解釋。

編輯：趙凡