深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面加強生態(tài)文明建設(shè)的決定

(2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，以及《廣東省人民代表大會常務(wù)委員關(guān)于大力推進水污染防治的決定》《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》，確保我市如期實現(xiàn)污染防治目標，現(xiàn)就打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面加強生態(tài)文明建設(shè)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，作出如下決定。

一、提高政治站位，做好先行示范

堅持以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。按照最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最大舉措、最佳環(huán)境的要求，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)，做好先行示范。到2020年，全面完成國家和省下達的污染防治攻堅任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境治理能力和質(zhì)量狀況走在全國前列。

水環(huán)境污染防治方面，2019年底前，全面消除黑臭水體;2020年底前，堅決完成國家、省水污染防治考核目標和三年行動計劃確定的目標任務(wù)，基本消除劣V類水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標準穩(wěn)定達標;化學需氧量、氨氮比2015年分別減排24.8%和22%。大氣環(huán)境污染防治方面，2019年PM2.5年均濃度穩(wěn)定在26微克/立方米水平;2020年P(guān)M2.5年均濃度下降至25微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準;二氧化硫和氮氧化物比2015年分別減排16%和2%。土壤環(huán)境污染防治方面，2020年底前，全市土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染地塊安全利用率達到95%。固體污染物防治方面，2019年底前，城市生活垃圾焚燒處理能力達18000噸/日;2020年底前，生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上，工業(yè)危險廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，建筑廢棄物綜合利用能力超過1500萬噸/年。

二、堅持黨的領(lǐng)導，全面壓實責任

堅持黨對污染防治攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛牢、壓實污染防治的政治責任。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)負責、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力的攻堅機制，著力解決環(huán)境污染的突出問題，確保完成各階段目標任務(wù)。

市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，應(yīng)切實加強污染防治的組織實施，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，確保各項任務(wù)落到實處。各區(qū)各部門主要負責同志是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一責任人，應(yīng)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點案件親自督辦。

完善黨政領(lǐng)導干部政績考核評價體系，將加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

各企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實承擔污染防治的主體責任，加強污染治理設(shè)施的運行管理，確保本單位污染物達標排放。

三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實重點措施

構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為重，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線。以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算方法體系。

強化優(yōu)良水體保護。加強飲用水水源保護區(qū)的精細化管理和規(guī)范化建設(shè)，按期完成保護區(qū)內(nèi)違法問題清理整治和退果還林工作。建立健全保護區(qū)全面嚴控和日常巡查長效機制，保護區(qū)流域范圍內(nèi)全面實施雨污分流，消除面源污染，確保集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。強化河流源頭生態(tài)保護，全面提升全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率。

全面消除黑臭水體。全面排查黑臭水體情況，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。融合海綿城市建設(shè)理念，采取源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)的整治策略，綜合施策，構(gòu)筑水城相融的水體環(huán)境綜合整治體系，逐步消除劣V類水體。建立健全長效機制，實現(xiàn)長制久清。

實施污水處理提質(zhì)增效行動。加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。實施污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，顯著提高城市生活污水集中收集效能，水質(zhì)凈化廠主要出水指標基本達到V類水以上。推行專業(yè)排水管理進小區(qū)，加強管網(wǎng)專業(yè)化運行維護管理。構(gòu)建完善多源互補的供水系統(tǒng)、集散結(jié)合的污水系統(tǒng)、韌性安全的雨水系統(tǒng)和智慧高效的管理系統(tǒng)。

加強海洋污染綜合防治。全面排查整治劣V類入海河流及排污口，提升近岸海域水質(zhì)凈化廠排放標準。堅持海陸統(tǒng)籌，以海定陸，實施重點海域污染物排海總量控制試點，建立陸海立體聯(lián)動監(jiān)測體系，實現(xiàn)重點入海排污口智能化監(jiān)控。加強對海洋航運、港口碼頭、填海工程等海上活動的排污監(jiān)管。開展海上溢油和海漂垃圾清理行動，強化海水養(yǎng)殖污染管控。加強海洋生態(tài)修復(fù)、暗渠復(fù)明，推進重點灣區(qū)清淤、受污染底質(zhì)及受損岸帶的整治修復(fù)，建設(shè)生態(tài)海堤，串聯(lián)濱海觀光休閑慢行道。

推動水污染治理機制創(chuàng)新。加強與香港、東莞、惠州等地在跨界河灣水污染治理等方面合作，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。流域上下游、干支流、左右岸做到同治理目標、同治理進度、同治理效果。創(chuàng)新流域管理模式，推動成立流域管理機構(gòu)，加強對各流域“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥”等要素的統(tǒng)一管理、調(diào)度和考核，實現(xiàn)全流域、一體化、全要素治理。推動河道市場化、科技化管理，提升河道的專業(yè)化管理水平。扎實推進河長制、湖長制，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導本責任區(qū)域內(nèi)河湖庫塘的水污染防治工作。完善民間河長制，形成護河治水人人參與、人人共享的局面。

編輯：趙凡