深化企業生態環境監管服務、推動經濟高質量發展 廣東省生態環境廳舉行2019年第四場例行新聞發布會

第二、2019年碳排放配額分配實施方案的介紹。2018年度履約期，我們之所以能取得明顯工作成效，離不開科學合理的配額分配方案。近年來，我省相繼出臺了2013~2018年度配額分配實施方案，明確了每年配額分配的企業范圍、配額總量、分配方法、發放流程等事項，并向全社會公開，為我省碳交易市場的健康可持續發展和全省控制溫室氣體排放約束性目標的實現起到了重要支撐作用。2019年度，在歷年配額方案的基礎上，結合全國碳市場建設進展、我省碳排放強度下降目標、能源消費控制目標、打好污染防治攻堅戰等相關政策要求，我廳于8月份上旬制訂了《廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)》，9月份廣泛征求了省發改委、工信廳、統計局、能源局等省直部門以及各行業協會、控排企業的意見。10月份，2019年度配額分配方案經配額評審委員會評審通過。廣東省碳排放配額評審委員會由政府、專家、企業代表共同組成，其中專家人數占比超過三分之二。11月1日，2019年度配額分配經省政府批準正式對外公布。

總體而言，我省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對以下幾個方面進行了優化：一是配額總量適應控排范圍的擴大。2019年度，我省碳排放配額總量設定為4.65億噸，與上年度相比略有所上升，主要原因是控排范圍擴大，主要體現在兩方面：一是新納入的控排企業碳排放體量都較大，如湛江鋼鐵、韶關粵華電力、廣東塔牌水泥、廉江豐誠水泥等大型鋼鐵、電力、水泥企業;二是個別已有控排企業的新建項目轉入了控排范圍，如中海油殼牌二期工程(乙烯)、中海油惠州石化二期工程(煉油)、茂石化的連續重整等裝置、蕉嶺龍騰水泥熟料生產線等。在控排范圍的擴大的同時，結合考慮我省“十三五”期間碳強度年度下降目標、預留有償及市場調節配額，設定配額總量增量。經測算，4.65億噸的配額總量對控排企業形成合理的減排壓力，同時滿足控排企業低碳發展和重大項目建設的合理配額需求。二是精細化配額分配，提高科學性和公平性。鋼鐵行業長短流程企業統一按工序確定適用的分配方法，對產品種類復雜、碳強度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法，對煉鋼等工序采用基準法分配配額，并由2018年度的4條基準線進一步細分為7條基準線，提升基準線設置的可比性和科學性。此外，電力行業增設了分布式熱電聯產機組基準線，水泥行業的微粉等產品粉磨的分配方法調整為歷史強度下降法，增強了配額分配方法的適用性，使配額分配更符合行業排放特性。三是增加有償配額發放量。2019年度，有償配額總量從200萬噸提高為500萬噸，加強市場流動性，根據碳市場運行情況，進行不定期競價發放。四是進一步完善歷史排放法。強化歷史排放法配額預期，取消配額調節機制，減少歷史年份排放量剔除條件。

第三、下一步的工作思路。接下來，我廳將結合國家和省委省政府的統一部署和要求，重點推進以下工作：一是積極參與全國碳市場建設，確保我省與全國碳市場平穩銜接。我們將繼續貢獻我們試點的經驗，積極支撐全國碳市場機制設計，并就我省碳市場與全國碳市場銜接，積極與國家溝通對接，促進試點向全國碳市場平穩過渡。二是深化完善我省碳市場，推進碳金融發展。我們會繼續收緊我們的配額分配，進一步完善我們的報告和體系，也會研究擴大我們的碳市場納入行業，為全國碳市場積累更多有益的經驗。同時，我們將進一步深化與歐洲能源交易所的合作，積極開展碳金融的創新。三是進一步擴大我省碳市場的影響力，結合粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家戰略探索創新。加強與港澳地區及一帶一路沿線國家在碳市場機制領域的交流研討，探索建立粵港澳大灣區碳排放權交易市場的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加強與港澳地區及一帶一路沿線國家的合作。

以上是我的介紹。謝謝大家!

許金洲：謝謝洪處。今天洪處介紹了2018年廣東碳排放市場整體情況、并對2019年碳排放配額分配實施方案進行解讀，也為大家輸送了很多新名詞，各位記者朋友如果感興趣，新聞發布會之后可進一步向洪處討教，如碳金融、碳普惠等。下面進入媒體提問環節，請各位媒體朋友聚焦今天發布會的兩項主題向陳廳以及兩位處長提提你們關心的問題。

廣州日報：陳廳好，各位領導好，陳廳提到固廢處理的問題，各個企業都很關注。有人認為廣東的危廢處理能力還有點不足，遇到了處理難、處理費用高等問題，廳里是否有相關措施來解決這個問題?

陳金鑾：非常感謝您的提問。確實，廣東是一個產廢大市，目前危險廢物處置能力不足是一個階段性問題，主要體現在結構上和區域的不均衡上，主要是危險廢物在焚燒、填埋等無害化處置能力方面存在不足。我們在危險廢物的綜合利用方面能力應該說還是有富余的，省委、省政府高度重視固體廢物特別是危險廢物的污染防治工作，采取強有力的措施積極地推動危廢處置設施的建設，主要采取“五個強化”來解決這個問題：

一是強化處置設施的統籌。省委、省政府制定了《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》，我們結合廣東經濟結構以及“一核一帶一區”的布局，制定建設49個固體廢物處置的重點項目目標。省領導也高度重視，專題研究，部署推進危險廢物處置工作，要求進一步加強危廢監管和處置能力建設，盡快系統性地破解困擾我省危險廢物處置的難題。

二是強化重點項目建設。危險廢物處置設施的布局是采用“粵東西北+珠三角”區域性處置中心的布局，也就是在粵東的揭陽、粵西的茂名、粵北的韶關以及珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等市布局一些危險廢物的區域性處置中心，為區域內實體經濟提供強有力的危險廢物利用處置的能力保障。在這個過程中，我們也積極發揮國有企業在推進區域性處置中心建設的主導作用，加快發揮區域性中心的輻射作用，以點帶面補上短板，推動處置能力逐步匹配實際需求。我們對這些重點項目的建設情況也進行了定期調度，并且通過現場督導來協調解決存在的困難，加快推進設施的建設。到目前為止，49個固體廢物的污染防治重點工程項目已經建成了18個，動工22個。其中，大家非常關心的如粵北韶關的危險廢物處理處置中心已經恢復生產，粵西的循環經濟示范中心已經動工建設，江門、河源、肇慶、清遠、東莞、惠州等地已經建成了7個危險廢物焚燒填埋等無害化處置設施。剛才我也介紹了我們的不足主要是無害化處置設施，截至2018年初，無害化處置能力新增了18.6萬噸/年。

編輯：趙凡