深化企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行2019年第四場例行新聞發(fā)布會

第二、2019年碳排放配額分配實施方案的介紹。2018年度履約期，我們之所以能取得明顯工作成效，離不開科學合理的配額分配方案。近年來，我省相繼出臺了2013~2018年度配額分配實施方案，明確了每年配額分配的企業(yè)范圍、配額總量、分配方法、發(fā)放流程等事項，并向全社會公開，為我省碳交易市場的健康可持續(xù)發(fā)展和全省控制溫室氣體排放約束性目標的實現(xiàn)起到了重要支撐作用。2019年度，在歷年配額方案的基礎上，結(jié)合全國碳市場建設進展、我省碳排放強度下降目標、能源消費控制目標、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等相關政策要求，我廳于8月份上旬制訂了《廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)》，9月份廣泛征求了省發(fā)改委、工信廳、統(tǒng)計局、能源局等省直部門以及各行業(yè)協(xié)會、控排企業(yè)的意見。10月份，2019年度配額分配方案經(jīng)配額評審委員會評審通過。廣東省碳排放配額評審委員會由政府、專家、企業(yè)代表共同組成，其中專家人數(shù)占比超過三分之二。11月1日，2019年度配額分配經(jīng)省政府批準正式對外公布。

總體而言，我省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對以下幾個方面進行了優(yōu)化：一是配額總量適應控排范圍的擴大。2019年度，我省碳排放配額總量設定為4.65億噸，與上年度相比略有所上升，主要原因是控排范圍擴大，主要體現(xiàn)在兩方面：一是新納入的控排企業(yè)碳排放體量都較大，如湛江鋼鐵、韶關粵華電力、廣東塔牌水泥、廉江豐誠水泥等大型鋼鐵、電力、水泥企業(yè);二是個別已有控排企業(yè)的新建項目轉(zhuǎn)入了控排范圍，如中海油殼牌二期工程(乙烯)、中海油惠州石化二期工程(煉油)、茂石化的連續(xù)重整等裝置、蕉嶺龍騰水泥熟料生產(chǎn)線等。在控排范圍的擴大的同時，結(jié)合考慮我省“十三五”期間碳強度年度下降目標、預留有償及市場調(diào)節(jié)配額，設定配額總量增量。經(jīng)測算，4.65億噸的配額總量對控排企業(yè)形成合理的減排壓力，同時滿足控排企業(yè)低碳發(fā)展和重大項目建設的合理配額需求。二是精細化配額分配，提高科學性和公平性。鋼鐵行業(yè)長短流程企業(yè)統(tǒng)一按工序確定適用的分配方法，對產(chǎn)品種類復雜、碳強度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法，對煉鋼等工序采用基準法分配配額，并由2018年度的4條基準線進一步細分為7條基準線，提升基準線設置的可比性和科學性。此外，電力行業(yè)增設了分布式熱電聯(lián)產(chǎn)機組基準線，水泥行業(yè)的微粉等產(chǎn)品粉磨的分配方法調(diào)整為歷史強度下降法，增強了配額分配方法的適用性，使配額分配更符合行業(yè)排放特性。三是增加有償配額發(fā)放量。2019年度，有償配額總量從200萬噸提高為500萬噸，加強市場流動性，根據(jù)碳市場運行情況，進行不定期競價發(fā)放。四是進一步完善歷史排放法。強化歷史排放法配額預期，取消配額調(diào)節(jié)機制，減少歷史年份排放量剔除條件。

第三、下一步的工作思路。接下來，我廳將結(jié)合國家和省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，重點推進以下工作：一是積極參與全國碳市場建設，確保我省與全國碳市場平穩(wěn)銜接。我們將繼續(xù)貢獻我們試點的經(jīng)驗，積極支撐全國碳市場機制設計，并就我省碳市場與全國碳市場銜接，積極與國家溝通對接，促進試點向全國碳市場平穩(wěn)過渡。二是深化完善我省碳市場，推進碳金融發(fā)展。我們會繼續(xù)收緊我們的配額分配，進一步完善我們的報告和體系，也會研究擴大我們的碳市場納入行業(yè)，為全國碳市場積累更多有益的經(jīng)驗。同時，我們將進一步深化與歐洲能源交易所的合作，積極開展碳金融的創(chuàng)新。三是進一步擴大我省碳市場的影響力，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略探索創(chuàng)新。加強與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國家在碳市場機制領域的交流研討，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加強與港澳地區(qū)及一帶一路沿線國家的合作。

以上是我的介紹。謝謝大家!

許金洲：謝謝洪處。今天洪處介紹了2018年廣東碳排放市場整體情況、并對2019年碳排放配額分配實施方案進行解讀，也為大家輸送了很多新名詞，各位記者朋友如果感興趣，新聞發(fā)布會之后可進一步向洪處討教，如碳金融、碳普惠等。下面進入媒體提問環(huán)節(jié)，請各位媒體朋友聚焦今天發(fā)布會的兩項主題向陳廳以及兩位處長提提你們關心的問題。

廣州日報：陳廳好，各位領導好，陳廳提到固廢處理的問題，各個企業(yè)都很關注。有人認為廣東的危廢處理能力還有點不足，遇到了處理難、處理費用高等問題，廳里是否有相關措施來解決這個問題?

陳金鑾：非常感謝您的提問。確實，廣東是一個產(chǎn)廢大市，目前危險廢物處置能力不足是一個階段性問題，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上和區(qū)域的不均衡上，主要是危險廢物在焚燒、填埋等無害化處置能力方面存在不足。我們在危險廢物的綜合利用方面能力應該說還是有富余的，省委、省政府高度重視固體廢物特別是危險廢物的污染防治工作，采取強有力的措施積極地推動危廢處置設施的建設，主要采取“五個強化”來解決這個問題：

一是強化處置設施的統(tǒng)籌。省委、省政府制定了《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》，我們結(jié)合廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及“一核一帶一區(qū)”的布局，制定建設49個固體廢物處置的重點項目目標。省領導也高度重視，專題研究，部署推進危險廢物處置工作，要求進一步加強危廢監(jiān)管和處置能力建設，盡快系統(tǒng)性地破解困擾我省危險廢物處置的難題。

二是強化重點項目建設。危險廢物處置設施的布局是采用“粵東西北+珠三角”區(qū)域性處置中心的布局，也就是在粵東的揭陽、粵西的茂名、粵北的韶關以及珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等市布局一些危險廢物的區(qū)域性處置中心，為區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟提供強有力的危險廢物利用處置的能力保障。在這個過程中，我們也積極發(fā)揮國有企業(yè)在推進區(qū)域性處置中心建設的主導作用，加快發(fā)揮區(qū)域性中心的輻射作用，以點帶面補上短板，推動處置能力逐步匹配實際需求。我們對這些重點項目的建設情況也進行了定期調(diào)度，并且通過現(xiàn)場督導來協(xié)調(diào)解決存在的困難，加快推進設施的建設。到目前為止，49個固體廢物的污染防治重點工程項目已經(jīng)建成了18個，動工22個。其中，大家非常關心的如粵北韶關的危險廢物處理處置中心已經(jīng)恢復生產(chǎn)，粵西的循環(huán)經(jīng)濟示范中心已經(jīng)動工建設，江門、河源、肇慶、清遠、東莞、惠州等地已經(jīng)建成了7個危險廢物焚燒填埋等無害化處置設施。剛才我也介紹了我們的不足主要是無害化處置設施，截至2018年初，無害化處置能力新增了18.6萬噸/年。

編輯：趙凡