發(fā)改委：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》

7.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強特色自然村落保護開發(fā)和農(nóng)居建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，打造田園水鄉(xiāng)風(fēng)光線和生態(tài)水韻風(fēng)情線。強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，圍繞水、土、氣、林等重點領(lǐng)域，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善、自然生態(tài)功能全面提升。

8.建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)布局和軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)組團之間中低運量局域線、公共交通網(wǎng)建設(shè)，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡(luò)連接。推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與綜合應(yīng)用，推進IPv6等新技術(shù)規(guī)模化部署。建設(shè)一體化示范區(qū)智慧大腦，推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應(yīng)用場景。

9.提升公共服務(wù)保障水平。增加多層次、高水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源供給，布局建設(shè)一批重點項目。推進醫(yī)療保險互聯(lián)互通，促進醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)，合作共建醫(yī)療聯(lián)合體。提升社會保障服務(wù)便利化水平，穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

（十）探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。

10.建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省（以下簡稱“兩省一市”）共同組織編制、共同報批、聯(lián)合印發(fā)；控詳規(guī)由一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)會同兩區(qū)一縣共同編制，按程序報批實施。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，制定細化可操作的國土空間用途管制規(guī)則，實施分級分類用途管制，建立覆蓋一體化示范區(qū)全域的“四線”管控體系。

11.實現(xiàn)“一個平臺”管規(guī)劃實施。建立統(tǒng)一的基于地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息平臺，推進一體化示范區(qū)各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。研究制定統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，以更高標(biāo)準(zhǔn)共同提升一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。

（十一）探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度。

12.加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度。兩省一市共同制定實施一體化示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，明確管控范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，探索建立原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供應(yīng)機制，加強湖泊上游源頭涵養(yǎng)保護和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點跨界水體生態(tài)建設(shè)實施方案。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機制以及評估考核制度。

13.加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認、平臺共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實施嚴(yán)格監(jiān)管，推進聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

14.探索生態(tài)治理新機制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，規(guī)范運用政府和社會資本合作模式。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

（十二）探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機制。

15.建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機制。兩省一市依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計劃，由一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌安排使用。

16.建立統(tǒng)一的存量土地盤活機制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)會同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤活工作方案，形成年度工作計劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實。完善盤活存量建設(shè)用地機制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展調(diào)整（撤銷）建設(shè)用地批文審批，盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。推進存量用地二次開發(fā)，實施增量—土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場化調(diào)劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

17.建立建設(shè)用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，會同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。在一體化示范區(qū)率先探索執(zhí)行統(tǒng)一績效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機制。

（十三）探索項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制。

18.統(tǒng)一項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌招商引資政策，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，在兩省一市現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，整合制定統(tǒng)一的一體化示范區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，對目錄以外的企業(yè)投資項目實行告知性備案。

19.統(tǒng)一項目管理平臺。賦予一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)省級項目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目。一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)的項目審批、核準(zhǔn)和備案管理。對一體化示范區(qū)內(nèi)、先行啟動區(qū)外的非跨區(qū)域企業(yè)投資項目，按照權(quán)限由兩區(qū)一縣各自負責(zé)。對政府投資項目按照“誰出資、誰負責(zé)”的原則加強管理。一體化示范區(qū)項目在統(tǒng)一的項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

（十四）探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。

編輯：李丹