圖文實錄｜生態環境部10月例行新聞發布會

在生態保護修復方面，治岸線、修濕地。自然資源部、林草局、農業農村部、生態環境部等部門“保護”和“修復”兩手同時發力。截至目前，三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求，全部完成了河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態修復工作逐步推進；重點推進河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態系統選劃為自然保護地。

在環境風險防范方面，消隱患、強應急。我部強化海洋石油勘探開發活動溢油風險管控，與中海油等涉油企業研究建立協作支持和溢油應急響應聯動機制；交通運輸部加強船舶污染事故應急能力建設；應急管理部完善京津冀協同應對事故災難機制，渤海生態環境安全得到進一步加強。截至目前，三省一市排查企業565家，排查整治環境風險隱患近2000處，下達整改文書187份，對5400余家企業環境應急計劃進行備案。

我總結一下，渤海綜合治理攻堅戰之所以取得上述成效，是與國家有關部門、沿海三省一市和十三個沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實、分工協作是密不可分的。渤海攻堅戰是個系統工程，國家層面通過多部門的聯動，吹響動員號、建起調度賬、派出幫扶組，有關部門及時組織召開海洋垃圾污染防治、生態整治修復、漁業污染防治等專題座談會進行部署和動員，我部組織部屬單位、專家專門開展了駐點幫扶和技術指導，兩次調度評估工作成效，及時發現并解決問題。財政部、發展改革委等加大了對攻堅戰的扶持力度，2019年支持經費數十億，科技部在原專項下專門設立三個渤海生態環境治理的項目，這是國家層面。

地方層面，通過畫出路線圖，定好時間表，落實責任人，多層級確保攻堅戰見事、見人、見成效。環渤海三省一市及13個沿海城市（區）全面編制印發本地《行動計劃》實施方案。天津由市委書記擔任總指揮，山東省自我加壓，河北省唐山市先試先行，遼寧省大連市最早啟動行動計劃。通過上下聯動，合力攻堅推動取得上述成效。

雖然取得了階段性的成效，但還卻存在著不少問題和薄弱環節，大家也都知道海洋生態環境綜合治理成本高、見效慢、易反復，要實現持續改善只有鍥而不舍，持之以恒才能鞏固成效。

您剛才說的問題可能有這么幾個方面：

一是還有一些城市重視程度不夠。個別城市站位不高，主體責任落實不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實施方案上下一般粗。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實，重形式、輕實效的問題，在消除劣V類斷面、海洋垃圾防治等方面進展緩慢。有些城市風險意識比較淡。

二是不得不說海洋環境質量的改善還存在較大的壓力。目前渤海仍然處于污染排放和環境風險的高峰期，陸源和農業面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質非常容易產生波動。多個已經“消劣”的斷面還會出現反彈。

三是區域間成效不平衡，整體的攻堅目標實現具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區在風險防控等方面成效不平衡，生態整治修復成效不明顯，部分地區的水質改善有一定成效，但是距離目標還有較大的差距。

當然，渤海的情況“冰凍三尺非一日之寒”，這些突出的問題源于長期的積累和疊加，只有鍥而不舍，持之以恒才能形成治理成效。

還有一項工作向大家報告一下，我們現在已經在開展“十四五”全國海洋生態環境保護規劃的編制工作，按照部黨組確定的總體思路，以“管用，好用，解決問題”為出發點，為新時期海洋生態環境保護進行頂層設計和系統謀劃。實際上這個工作對渤海還有一個重要的意義，渤海攻堅戰對“十三五”期間的渤海綜合治理進行攻堅，而“十四五”規劃則是對“十三五”渤海攻堅戰之后的渤海生態環境保護奠定一個工作基礎。謝謝。

光明日報記者

“一省四市”開展灣長制試點取得積極成效

光明日報記者：我們了解到，沿海部分地方近兩年正在推進灣長制試點工作，《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》也提出建立實施灣長制，可否介紹一下有關工作進展和成效？生態環境部后續將有何打算？

霍傳林：謝謝，非常感謝您對這項工作的關注。“灣長制”這項工作還在試點的過程中，是我們在中國特色社會主義轉型時期做好海洋生態環境保護工作的一項制度機制探索，主要目的是建立陸海統籌的治理協調機制和黨政同責的海洋生態環境保護長效治理機制，著力解決近海治理體制不健全、監管缺位等長期存在的問題，既為打好污染防治攻堅戰提供有效抓手，也為攻堅戰后建立長效機制提供制度保障。

2017年以來，浙江省和海口、青島、秦皇島、連云港等“一省四市”開展了灣長制的試點工作。目前，各個地區試點結合本地區的實際，因地制宜，創新制度，紛紛探索出臺了各具特色的灣長制模式。比如說，浙江省從“一打三整治”到“五水共治”，將灣（灘）長制納入全省的治水體系，形成了“大治水”的格局；秦皇島市逐級細化責任區域，做到“每一米海岸都有人管”；連云港市成立“民間灣長”志愿者隊伍，充分調度社會力量參與；青島市實施重點海灣巡灣制度，強化執法督查；海口市專門制定出臺了灣長制地方法規，使灣長制從試點走向依法行政。此外，山東省和海南省分別將試點工作拓展至全省范圍，通過以點帶面、以面實踐的方式，逐步探索灣長制模式。根據我們的初步摸底，試點地區的海洋生態環境治理主體責任都得到了大大的壓實，海洋生態環境保護責任不明晰、壓力不傳導等“老大難”的問題正在逐步得到解決。

下一步，我們將在“打通陸地海洋”的基礎上，進一步聚焦海洋生態環境保護的新形勢、新要求，逐步推動灣長制從試點到規范、從有名到有實，主要有三個方面的考慮：

一是總結經驗。各地試點提供了非常好的實踐基礎，我們將評估工作成效，總結好的做法和經驗，提煉出行之有效的制度。

編輯：趙凡