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惠州市揚塵污染防治條例（征求意見稿）

時間：2019-10-15 09:49

來源：惠州市生態(tài)環(huán)境局

3.《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》

4.《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范HJT393-2007》

四、條例的體例和主要內(nèi)容

（一）條例的體例

條例共有二十五條，未分章節(jié)。條例的體例選擇是鑒于揚塵污染防治的上位法分別有《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等多部法律，其中關(guān)于揚塵污染防治的內(nèi)容已經(jīng)較為全面?！稄V東省環(huán)境保護條例》和《廣東省大氣污染防治條例》等法規(guī)也已就揚塵污染防治的上位法內(nèi)容進行了一定的細化。上位法已有的內(nèi)容即不必在條例中重復規(guī)定。條例亦不必追求"大而全"，根據(jù)調(diào)研得知，我市揚塵污染防治的重點在于建設工地和道路，難點在于部門責任的劃定和落實。條例雖然僅有二十五條，但關(guān)于加強揚塵污染防治體系建設、明確適用范圍、理順部門責任、細化揚塵污染防治措施和確定法律責任等內(nèi)容已經(jīng)齊備，使我市揚塵污染防治工作有法可依并符合本市實際需要。

（二）條例的主要內(nèi)容

1.關(guān)于總則條款。確定了立法目的、適用范圍、基本概念等內(nèi)容。其中"揚塵"這一基本概念屬于專業(yè)術(shù)語，相關(guān)專業(yè)人員和法律專家學者進行了反復討論、斟酌，最后形成了意見較為一致的表述內(nèi)容。

2.關(guān)于部門職責問題。根據(jù)多次會同相關(guān)部門、專家學者召開立法專題研討會以及征求市直和各縣（區(qū)）有關(guān)部門意見并結(jié)合"三定"方案，擬定了各個部門的職責分工，力圖解決現(xiàn)有部門之間職責含混不清、互相推諉以致存在監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管空白的問題。

3.關(guān)于揚塵污染重點源頭治理問題。條例細化了建設施工場所揚塵污染防治措施（十項）以及建（構(gòu)）筑物拆除、道路和管線鋪設、物料運輸和物料堆場、公共場所和道路保潔、礦山開采等揚塵污染防治措施，還具體規(guī)定了建設單位的資金保障、施工工地周圍的保潔責任區(qū)、施工揚塵污染防治工作臺賬等內(nèi)容，力求從揚塵污染的重點源頭上進行有效防控。

4.關(guān)于法律責任。明確監(jiān)管部門及其工作人員的法律責任。結(jié)合我市揚塵污染實際情況，確定各相關(guān)責任主體的法律責任。對建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效防塵措施受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的責任主體設置了按日連續(xù)處罰。

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編輯：李丹

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