環境部：進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展

近日，生態環境部發布《關于進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》。具體意見如下：

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、副省級城市生態環境廳（局）：

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實中央經濟工作會議精神、全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議有關要求，把服務“六穩”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，主動服務企業綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，現就進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展，提出以下意見。

　　一、加大“放”的力度，激發市場主體活力

　　（一）完善市場準入機制

　　進一步梳理生態環境領域市場準入清單，清單之外不得另設門檻和隱性限制。全面實施市場準入負面清單，加快推進“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制和落地，引導產業布局優化和重污染企業搬遷。修改、廢止生態環境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施。進一步規范生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目的儲備和建設，以中央環保投資項目儲備庫入庫項目為重點強化對污染防治攻堅戰任務的支撐，打破地域壁壘，清理招投標等環節設置的不合理限制，對各類企業主體公平對待、統一要求，防止不合理低價中標。

　　（二）精簡規范許可審批事項

　　整合中央層面設定的生態環境領域行政許可事項清單，明確行政許可范圍、條件和環節，整治各類變相審批。加快推進生態環境行政許可標準化，進一步精簡審批環節，提高審批效率，及時公開行政許可事項依據、受理、批復等情況。持續推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”。規范實施江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核行政許可，新化學物質環境管理登記，危險廢物經營許可證管理，廢棄物海洋傾倒許可，臨時性海洋傾倒區審批許可等事項。

　　（三）深化環評審批改革

　　優化環境影響評價分類，持續推進環評登記表備案制。加強規劃環評與項目環評聯動，對符合規劃環評結論和審查意見的建設項目，依法簡化項目環評內容。落實并聯審批要求，規范環境影響報告書（表）技術評估評審，優化環評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單，加強與部門和地方聯動，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目，加快環評審批速度，進一步壓縮項目環評審批時間，切實做好穩投資、穩外資工作。推進將環評中與污染物排放相關的主要內容載入排污許可證。積極推進相關法律修改，完成建設項目竣工環境保護驗收審批、海洋工程建設項目環境保護設施竣工驗收等行政許可事項取消。

　　二、優化“管”的方式，營造公平市場環境

　　（四）強化事中事后監管

　　推動出臺關于全面實施環保信用評價的指導意見，完善環評、排污許可、危險廢物經營、生態環境監測、環保設施建設運維等領域環保信用監管機制，推動環保信用報告結果異地互認。嚴格環評中介市場監管，出臺建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法及其配套文件，加強環評文件質量管理。推動在評估評審環節中實施政府購買服務，各級生態環境部門或其他有關審批部門不得向企業轉嫁評估評審費用。督促企業及時在全國建設項目竣工環境保護驗收信息系統上備案自驗收報告。不斷提升排污許可證核發質量，督促和指導企業全面落實排污許可事項和管理要求，督促企業高質量如期提交排污許可證執行報告。全面落實企業主體責任，強化排污許可證后監管和執法，嚴肅查處無證排污、不按證排污行為，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

　　（五）推行“雙隨機、一公開”

　　發布生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，進一步規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。根據環境影響程度，合理設置“雙隨機”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結果。2020年年底前，各級生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化，全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加快推進生態環境系統“互聯網+監管”系統建設，推動建立政府部門間、跨區域間協查、聯查和信息共享機制。依托在線監控、衛星遙感、無人機、移動執法等科技手段，優化非現場檢查方式，建立完善風險預警模型，推行熱點網格預警機制，提高監督執法的精準性。

　　（六）健全寬嚴相濟執法機制

　　出臺關于做好引導企業環境守法工作的意見，讓守法企業獲得市場競爭優勢，讓違法企業付出高昂代價。定期評定并發布生態環境守法“標桿企業”名單，對守法記錄良好的企業大幅減少監管頻次，做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯合公安機關掛牌督辦；推進生態環境行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊環境犯罪。將環保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環境失信企業和自然人，實施聯合懲戒。

　　三、提升“服”的實效，增強企業綠色發展能力

　　（七）提升環境政務服務水平

　　推進“互聯網+政務服務”信息系統建設，構建實體政務大廳、網上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務平臺，優化政務服務流程。在全部行政審批事項“一網通辦”基礎上，持續推進政務服務標準化。2019年年底前，生態環境領域省級及以上政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區級生態環境部門每月至少確定1天作為“服務企業接待日”，面對面解決企業的合理訴求和困難。建立政務服務“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。

　　（八）助力制定環境治理解決方案

　　創新環境治理模式，加快推進環境污染第三方治理企業發展，進一步規范管理機制，細化運營要求，明確相關方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，加強供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門生態環境管理、企業生態環境治理和環境服務產業發展。按年度發布國家先進污染防治技術目錄，舉辦系列生態環境科技成果推介活動。對進出口企業、外貿新業態發展，要積極主動提供環境服務，促進穩外貿工作。組織技術專家、行業協會等建立企業環境治理專家服務團隊，幫助企業制定具體可行的環境治理方案。

編輯：李丹