上海：關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知

日前，上海印發(fā)關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知。詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知

滬環(huán)氣〔2019〕186號

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：

為有效應對重污染天氣，進一步優(yōu)化重污染天氣應急減排清單的科學性、針對性、有效性和可操作性，按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實急減排措施的指導意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作。現(xiàn)將相關工作要求通知如下：

一、基本原則

（一）突出重點，分類施策

依據(jù)“突出重點、分類施策”原則，實施差異化應急減排措施，優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序。重點對治理水平低下、污染物排放量大的企業(yè)采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。

（二）績效分級，鼓勵先進

實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，鼓勵達到國家標桿、省級標桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）細化措施，注重實效

依據(jù)“可操作，可監(jiān)測，可核查”要求，細化應急減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）排放污染物為主。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應提前指導企業(yè)調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施，達到減排實效。

二、減排比例總體要求

（一）減排比例的確定

黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上，同時可根據(jù)本地污染物排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，減排比例按照本市PM2.5來源解析結果（13.4%）確定。在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區(qū)及相關企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間減排量核算。

（二）減排基數(shù)的確定

排放基數(shù)核算應以排放清單為基礎，對全社會的排放量進行測算。各區(qū)應組織有關部門，比對污染源普查新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內所有涉氣企業(yè)和工序。重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應納入應急減排清單，其它行業(yè)視情納入。未納入應急減排清單的企業(yè)，應當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施。其它污染源以市生態(tài)環(huán)境局掌握的排放清單進行測算，包括民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。日減排基數(shù)是基礎排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚塵源按照365天折算。

三、應急減排措施要求

（一）重點行業(yè)應按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》，見附件）明確的績效分級指標，核定A、B、C三級企業(yè)，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。

（二）對《技術指南》未涉及的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質量改善情況，自行制定應急減排措施。鼓勵各地對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）生態(tài)環(huán)境部門與經(jīng)濟信息化部門共同協(xié)商，可以將保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目納入保障類企業(yè)清單，但應當嚴格控制數(shù)量。原則上，重點行業(yè)內的保障類企業(yè)應達到B級績效分級水平，由市局審核后報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經(jīng)各區(qū)確定名單后報市生態(tài)環(huán)境局審定。保障類企業(yè)在預警期間僅準予從事特定保障服務的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障清單。

（四）移動源應急減排重點側重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10 輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含非國六燃氣汽車）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業(yè)參照《技術指南》執(zhí)行。

（五）加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控。原則上，黃色及以上預警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

四、工作內容

（一）科學核定減排基數(shù)

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，將責任壓實到區(qū)，結合本市實際情況，市生態(tài)環(huán)境局分別負責編制市管工業(yè)企業(yè)減排措施清單，審核匯總全市排放基數(shù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責編制轄區(qū)內工業(yè)源和揚塵源減排措施清單。工業(yè)源減排基數(shù)清單以生產(chǎn)線或工序為單元，對于排放清單中只有總排放量數(shù)據(jù)的企業(yè)，依據(jù)排污許可證或環(huán)評報告書將其拆分為生產(chǎn)線或工序。涉及施工工地的揚塵源需補充施工階段和防塵措施信息。

編輯：李丹