國家發展改革委、科技部有關負責人就《國家發展改革委、科技部關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》答記者問

2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。近日，國家發展改革委、科技部聯合印發了《指導意見》，有關負責人就《指導意見》相關問題回答了記者提問。

附：《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》政策原文

答記者問

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問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。近年來，我國生態文明建設取得了顯著成效，但基礎還不牢固，經濟與生態發展之間不平衡問題依然突出，與人民群眾對優美生態環境的需求還存在差距;生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

黨的十九大報告提出要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，并明確要求“構建市場導向的綠色技術創新體系”。為全面貫徹落實黨的十九大要求，根據中央全面深化改革領導小組要求，國家發展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導意見》。在起草過程中，開展了廣泛調研，組織企業、科研機構、高校、中介機構、創新聯盟、行業協會等多場座談會，充分了解綠色技術創新的現實需求，并多輪次征求相關部門和地方的意見。綠色技術創新體系是我國第一次針對具體技術領域提出的創新體系建設，充分反映我國對生態文明建設的高度重視。

一是《指導意見》的出臺強化了科技創新對綠色發展的引領作用，體現了人與自然和諧共生現代化的重要內涵。傳統工業化模式已經很難適應高質量發展要求，加強綠色技術創新是建設綠色低碳循環發展經濟體系、推動經濟社會和生態環境協調發展的內在要求。

二是加快推動綠色技術創新是迎接新一輪技術革命和產業革命的重要舉措。以綠色創新為主要內容的技術革命和產業革命正蓄勢待發，加快構建綠色技術創新體系，促進綠色產業發展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創新型國家建設具有重要現實意義。

三是推進綠色技術創新是解決我國現實生態環境問題的重要支撐。目前我國生態環境建設形勢仍不容樂觀，任務繁重，加快構建綠色技術創新體系、以科技創新推進綠色發展是解決生態環境問題的根本途徑，有助于污染防治攻堅任務的完成。

四是《指導意見》指明了綠色技術創新體系的基本要求，突出了綠色技術創新的市場導向，強化了市場在創新體系中的作用，有助于推動綠色技術創新與產業發展、生態文明建設現實需求相結合。

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問：請介紹一下綠色技術的內涵是什么?

答：目前存在多種關于綠色及其相關技術的概念，對于綠色技術的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側重，但從總體上看，都具有服務于綠色發展、服務于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講，面向綠色發展和生態文明建設的技術都屬于綠色技術。同時，綠色技術具體內容界定具有較為明顯的動態性特征，不同階段綠色技術的內涵存在一定的差異。立足目前技術和經濟發展階段，結合現實工作需要，《指導意見》將綠色技術界定為降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術，包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。

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問：構建市場導向的綠色技術創新體系的基本原則是什么?

答：構建市場導向的綠色技術創新體系是我國生態文明建設的一項基礎性工作，既要充分考慮綠色發展的現實要求，又要強化體制機制建設，促進創新能力的全面提升。具體而言，構建市場導向綠色技術創新體系要體現四個方面的原則：

一是堅持綠色理念。這是綠色技術創新的主要目標，通過政策引導和培育環境，匯聚社會各方力量，加強綠色技術供給和產業化，為經濟社會向綠色發展方式和生活方式轉變提供基本動力。

二是堅持市場導向。這是綠色技術創新的基本要求，充分發揮市場在綠色技術創新領域、技術路線選擇及創新資源配置中的決定性作用，提升企業在綠色技術創新中的主體作用，推動綠色技術創新與現實需求的結合。

三是堅持完善機制。這是綠色技術創新體系發展的根本保證，加快生態文明體制改革和科技體制改革，創新管理方式，激發創新活力，促進成果轉化應用，形成綠色技術創新的體制基礎。

四是堅持開放合作。這是構建市場導向的綠色技術創新體系的重要條件，在創新資源全球配置背景下，綠色技術創新必須是一個開放的體系，要以國際視野謀劃綠色技術創新，積極參與全球環境治理，加強綠色技術創新國際交流合作。

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問：綠色技術創新體系中的市場導向如何體現?

答：黨的十九大報告提出要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。作為技術創新體系的重要組成部分，加強市場導向是建設綠色技術創新體系的核心內容。主要體現在六個方面：

一是面向生態文明建設的重大現實需求，解決綠色發展中的突出問題，通過政策引導，明確綠色技術創新方向，擴展綠色技術創新的需求空間，以市場機制激發綠色技術創新的內生動力。

二是強化企業的主體地位，提升企業在綠色技術創新中的作用，激發各類創新主體活力，增強市場在配置資源和連接創新各環節中的功能，形成各環節相互銜接、融合的創新體系。

三是強化技術標準引領，修訂完善一批強制性技術標準并加強貫徹實施，促進企業進行綠色技術創新，采用綠色技術進行升級改造。

四是推動綠色技術創新成果轉移轉化的市場化，通過建立健全市場交易體系，提高公共服務水平，完善激勵和風險防范機制，提高市場在綠色技術成果轉化中的作用。

編輯：趙凡