中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由許達哲省長主持，李家祥組長通報督察意見，杜家毫書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，湖南省委、政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，湖南省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示要求，強化部署，狠抓落實，攻堅克難，中央環(huán)境保護督察整改工作取得重要進展和成效。

第一輪督察反饋以來，湖南省建立由所有省委常委在內(nèi)的14位省領(lǐng)導分別聯(lián)系督辦14個市(州)整改任務(wù)的工作機制，多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作，省委、省政府主要負責同志先后10余次深入一線現(xiàn)場督促檢查和指導督察整改工作，針對重點問題緊盯不放。

湖南省敢于直面問題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)推進湘江保護與治理“一號重點工程”，累計投入500多億元，安排整治項目3058個，取得較好的整治成效。加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度并取得明顯成效，清理湖區(qū)保護區(qū)核心區(qū)近8萬畝歐美黑楊，強力推進港口碼頭專項整治，依法拆除47萬畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時間堅決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開始下降，越冬水鳥數(shù)量創(chuàng)近十年之最。在全國率先出臺自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置政策，撥付財政資金7600多萬元，清退39個省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)。湘潭市拆除綠心地區(qū)富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復植被110多畝;郴州市耗資近千萬元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質(zhì)別墅。

督察反饋以來，湖南省對違法排污的工業(yè)企業(yè)責令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過8000萬元;對生態(tài)環(huán)境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，約談黨政干部1469人次、黨紀政紀處分和組織處理1950人;對突出生態(tài)環(huán)境問題背后存在的權(quán)力尋租、“保護傘”等違法犯罪問題，實施“一案三查”，移交司法處理255人，發(fā)揮了極大的震懾作用。

湖南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改1825家;立案處罰368家，罰款2385.6萬元;立案偵查32件，拘留35人;約談245人，問責198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在標準不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔當不夠，部分整改工作沒有達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

1一是一些地方和部門思想認識仍不夠到位。

有些地方對習近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會還不到位，表態(tài)多、行動少，部署多、落實少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)境保護壓力傳導層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問題還要依靠領(lǐng)導批示或上級督察督辦才能引起重視、推動解決。益陽市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅克難的決心與擔當不夠，態(tài)度消極、行動拖沓，以致許多整改任務(wù)久拖不決，水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強烈。益陽市18項整改任務(wù)中，除長期整改任務(wù)外，其余15項任務(wù)有7項未完成或未達到序時進度;全市涉銻污染整治工作部署不力，導致大量嚴重超標的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境;在醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)遭遇鄰避問題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動、擱置項目。全市水環(huán)境質(zhì)量相對較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在長沙市暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢查綠心內(nèi)工業(yè)項目搬遷退出情況。

一些地方擔當意識不強、工作作風不實，部分項目甚至在第一輪督察反饋后頂風違建。株洲市在“回頭看”督察期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當?shù)貙Υ藳]有堅決制止，沒有查處到位。長沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

張家界市在組織制訂大鯢國家級自然保護區(qū)水電項目退出方案時原則性不強，在延長水電站退出時限、增加水電站保留數(shù)量上一變再變，在湖南省多次要求優(yōu)化方案的情況下，仍將部分違規(guī)水電站退出時限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由24家增至40家。截至“回頭看”時，全市僅退出水電站17座，退出水電站的總裝機容量、年引水量均不到全部的1%。在保護區(qū)設(shè)立后，建于核心區(qū)、緩沖區(qū)的23座違規(guī)水電站，僅6座退出發(fā)電功能。

2015年以來，衡陽常寧市為礦產(chǎn)開發(fā)和風電等項目三番五次申請調(diào)整大義山省級自然保護區(qū)邊界。第一輪督察反饋后，衡陽市及常寧市不但沒有清理保護區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)、探礦權(quán)，反而刻意回避問題，為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”整改方案，以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改，以致保護區(qū)內(nèi)礦山一直野蠻開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重。原湖南省林業(yè)廳作為主管部門，對常寧市保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請把關(guān)不嚴，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調(diào)出保護區(qū)范圍。

2二是責任落實不夠到位。

一些部門和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護職責時，沒有真正形成自覺行動，部分整改工作主體責任、監(jiān)督責任落實不力。原省經(jīng)信委淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴不實，以特種紙無法折算箱板紙產(chǎn)能為由，回避落后產(chǎn)能概念，模糊全省小造紙?zhí)蕴摺＝刂痢盎仡^看”時，全省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。

編輯：徐冰冰