上海：《產業園區第三方環保服務規范》（試行）（征求意見稿）

李立峰男上海市環境科學研究院工程師規范文本編制、編制說明、立項評審等

甘曉明男上海市環境科學研究院工程師組織協調

孫博雅女上海達恩貝拉環境科技發展有限公司項目經理/工程師參與規范及附錄A、B編制

蔣小紅女上海環科環境評估咨詢有限公司副總經理/高級工程師參與規范及附錄E、F編制

王建翔男上海環境保護有限公司副總經理/高級工程師參與規范及附錄C編制

畢盛男上海品悅節能環保科技有限公司總經理參與規范及附錄D編制

一、制定標準的必要性和意義

2016年原環保部《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》提出，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。2017年原環保部《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》也提出，鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。

隨著上述文件的出臺和環保監管執法力度的加大，近一兩年以來全國各地工業園區和企業聘請環保管家的模式開始快速涌現，“環保管家”成為環保服務業和環境污染第三方治理領域的新熱點。然而，環保管家模式剛剛起步，因此市場存在諸多問題，如：環境服務公司無資質門檻限制、良莠不齊，許多業主對如何選擇管家單位和應期待哪些服務茫然無措，部分管家單位服務效果不盡人意等，究其本質原因是缺乏規范引導。前期市生態環境局大調研中，不少區環保局和工業園區均提出迫切需要市級層面出臺工業園區第三方環保服務相關規范或指南。目前，國家和其它省市尚無相關規范性文件，上海如結合實際盡快出臺本規范，將有望成為全國首家，對促進上海乃至全國環保管家新業態發展具有重要意義。

二、主要起草過程

自任務下達后，上海市生態環境局組織上海市環境科學研究院、上海達恩貝拉環境科技發展有限公司、上海環科環境評估咨詢有限公司、上海品悅節能環保科技有限公司、上海環境保護有限公司等單位的技術人員成立標準起草工作小組，明確了工作指導思想，制定了工作原則，確定了起草組成員和任務分工，并確定由上海市環境科學研究院牽頭負責標準文本的初稿起草、意見匯總和修改工作，其他單位共同參與規范編制。

標準起草工作組開展了以下工作：（1）調研總結了本市多家工業園區、街鎮和企業第三方環保服務工作的經驗和存在問題，開展相關調研11次，調研第三方環保服務單位、第三方治理企業、工業園區、生產企業、區環保局等單位數十家。（2）整理借鑒了國家和本市在第三方環保服務領域的文件和工作成果，如《江蘇省生態環境社會化第三方服務機構監督管理暫行辦法》、中環協（北京）認證中心“環境服務認證”工作、《廣東省環保技術咨詢服務能力評價管理辦法（試行）》、本市閔行區《污染源第三方輔助監管工作考核評估辦法》等，調研了中國環保產業協會環評分會相關工作情況（其正在考慮制定環保管家相關規范，但近期不會出臺）。（3）整理借鑒了國家和本市在生態工業園區創建、污染源現場檢查、排污許可證、環境應急等多領域相關技術規范和管理辦法，以及上海養老機構、節能服務、人力資源咨詢等各類服務規范成果，多方借鑒其他標準編制經驗，并初步調研了國外相關規范情況。（4）部分起草人員參加了中國環境科學學會組織的環保管家業務培訓，查閱參考了中國環保產業協會組織的環保管家業務培訓資料、《環保管家案例匯編》、全國工業聚集區環境管理培訓班培訓資料等文獻。（5）組織工作組成員多次討論、修改標準內容。

在充分調研和分析總結的基礎上，標準編制組起草了標準草稿，2019年3月形成征求意見稿。下一步擬向區環保局、園區及入駐企業、第三方環保服務單位、高校、科研結構等專家進行廣泛咨詢。

三、制定標準的原則和依據以及與現行法律、法規、標準的關系

（一）制定標準的原則和依據

1、制定標準的原則

（1）與現有規范的一致性、兼容性、整合性原則

注重與現有規范的一致性、兼容性原則，盡量不增加服務單位和園區入駐企業的負擔。例如：考慮到當前針對企業的環境管理以排污許可證為核心，因此入駐企業環保狀況調查技術要點主要參照排污許可證執行報告框架，并結合參考《工業污染源現場檢查技術規范》、《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求；如第三方環保服務單位同時作為園區污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業環保狀況調查相結合；企業環境管理臺賬主要參照《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范》；園區環境管理臺賬以國家“一園一檔”有關要求為基礎。

（2）全面、協調、易操作原則

如環保狀況調查內容及相關模板，在多家參編單位工作基礎上反復整合修改。

（3）精簡、便捷原則

如園區環境管理制度建設部分，鼓勵按照精簡便捷原則，整合編制《園區環境管理與服務手冊》。

（4）體現績效評價要求與責任要求

如提供績效分級評價表，在合同簽訂要求及模板中體現雙方相關責任。

（5）實用性原則

注重吸收借鑒本市寶山、閔行、奉賢等優秀做法和經驗，吸收各參編單位經驗，針對調研中了解到的實際需求，并聽取各方意見。

2、制定標準的依據

（1）國家和地方法律法規

?《中華人民共和國環境保護法》（2015）

?《上海市環境保護條例》（2016）

（2）國家和地方標準規范

?GB 15562.2 環境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場

?GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準

編輯：程彩云