原文|《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見 》

（十七）推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認。全面取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。進一步便利跨省市戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護照、機動車駕駛證異地申領(lǐng)，異地駕考和機動車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動機制。

（十八）健全跨行政區(qū)社會治理體系。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機制。加強交界地區(qū)城市管理聯(lián)動，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法等協(xié)作機制，建立健全安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機制。建立重大工程項目選址協(xié)商機制，充分征求毗鄰城市意見。積極利用信息技術(shù)手段，推動都市圈治理精細化。

六、強化生態(tài)環(huán)境共保共治

以推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。

（十九）構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴格保護跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強中心城市生態(tài)用地維護與建設(shè)，編制實施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。加強區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

（二十）推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達標時間表，強化工業(yè)源、移動源和生活源排放污染治理，實現(xiàn)核發(fā)機動車注冊登記環(huán)保標準互認與車用燃料標準統(tǒng)一。加快消除都市圈內(nèi)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全面開展生活垃圾分類，基本完成存量生活垃圾場治理任務(wù)。鼓勵既有建筑節(jié)能化改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%落實強制性節(jié)能標準。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

（二十一）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機制。探索生態(tài)保護性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、市場化生態(tài)補償機制。

七、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二十二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（二十三）搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。在都市圈內(nèi)培育建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。有序發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

八、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機制

加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，凝神聚力推進都市圈建設(shè)重點任務(wù)落地。

（二十四）創(chuàng)新協(xié)商合作機制。都市圈建設(shè)由相關(guān)地方負責(zé)統(tǒng)籌推進，建立城市間多層次合作協(xié)商機制。有條件的地方可以探索設(shè)立都市圈發(fā)展及重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進機制，負責(zé)推動落實都市圈一體化發(fā)展重大事項。

（二十五）健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。強化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要加強對都市圈規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定支持都市圈建設(shè)的政策措施。

（二十六）強化政策協(xié)同機制。積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，加強城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運營。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。

（二十七）完善社會參與機制。都市圈規(guī)劃編制實施和相關(guān)配套政策的出臺，要廣泛聽取社會各界特別是利益相關(guān)方意見建議，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵智庫參與都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機制。加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于都市圈建設(shè)的氛圍，增強都市圈內(nèi)社會各方的認同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設(shè)的強大合力。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。

國家發(fā)展改革委

2019年2月19日

編輯：劉影