【回頭看】2018環(huán)境產(chǎn)業(yè)的這些熱點(diǎn)話題

對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，2018年是喧囂的一年。政策、市場(chǎng)、資本均發(fā)生變化，企業(yè)端壓力陡增、爭(zhēng)端不斷，因而接連產(chǎn)生了不少引發(fā)熱議的產(chǎn)業(yè)話題。值此歲末年初之際，小編特別盤點(diǎn)了2018年度自己心中的一些比較受關(guān)注的環(huán)境產(chǎn)業(yè)話題，以供參考。

1、“國(guó)進(jìn)民退”

資本寒冬后，此前一直被看好的環(huán)保市場(chǎng)遭遇重創(chuàng)，環(huán)保企業(yè)資金鏈經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。重創(chuàng)之下，很多民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)開始尋求走出難關(guān)的突破口。今年，“國(guó)資系”大手筆買進(jìn)民營(yíng)上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。截至今年11月，就有11起國(guó)資意向或已經(jīng)入股民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。包括環(huán)能科技、永清環(huán)保、東方園林、三聚環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、神霧環(huán)保、天翔環(huán)境、凱迪生態(tài)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。(相關(guān)閱讀→ 11個(gè)月11起!2018年“國(guó)資系”大舉接盤民營(yíng)環(huán)保上市企業(yè))

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“從去年開始，越來越多的民營(yíng)上市公司迎來一批新的進(jìn)入者，很多擁有業(yè)務(wù)護(hù)城河的民營(yíng)企業(yè)的控股權(quán)陸續(xù)落入了國(guó)資的口袋。這是此前金融收縮語境下，較少出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象。”

關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，行業(yè)一直存在較大爭(zhēng)議。一些企業(yè)總結(jié)出一條無奈的規(guī)律：“在新興領(lǐng)域，總是民營(yíng)企業(yè)去打頭陣，等路探得差不多了，資本和央企國(guó)企就接走了?！睂?duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，一些民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)張過程中，可能存在思維誤區(qū)。“國(guó)企在資本方面具有優(yōu)勢(shì)，民企在創(chuàng)新、技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等方面有優(yōu)勢(shì)。在資本環(huán)境國(guó)進(jìn)民退、重資產(chǎn)環(huán)節(jié)由國(guó)資持有，這不見得是錯(cuò)的?！?/p>

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤認(rèn)為，判斷是否“國(guó)進(jìn)民退”比較復(fù)雜，需要結(jié)合數(shù)據(jù)辯證來看。他舉例：“如污水處理領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，如果關(guān)注A方陣11家企業(yè)的污水處理能力的歷年變化情況，國(guó)進(jìn)民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業(yè)的處理能力綜合來看，實(shí)際上是國(guó)退民進(jìn)的?！?/p>

對(duì)于該話題，在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云等人也都發(fā)表了自己獨(dú)到的看法，具體可參見此次論壇專題報(bào)道。(相關(guān)閱讀→ 論壇觀點(diǎn)：如何看待環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”?)

2、不省心的危廢處理

固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場(chǎng)空間加速釋放。如今年的固廢法修訂征求意見稿中，對(duì)于危廢處理，增加了鼓勵(lì)臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施;川渝、蘇、晉等地接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開序幕;大規(guī)模的環(huán)境督察行動(dòng)推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范，在市場(chǎng)層面則帶來了危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng);行業(yè)并購(gòu)整合加劇，不少企業(yè)開始斥資買買買。同時(shí)，尚未發(fā)展成熟的行業(yè)也存在諸多問題，包括供需不匹配、小散亂問題突出、管理難度大等。

10月，浙江嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移1萬噸垃圾焚燒飛灰固化物、至四川省敘永縣處理的消息被媒體披露。由于生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰位列《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，此次又是穿越兩千公里的跨省處理，因而引發(fā)廣泛關(guān)注?！耙?yàn)槲覀兪?nèi)和周邊找不到處理的地方，處理能力飽和了?！闭憬闻d環(huán)保局相關(guān)人士就此事解釋說。而在短短幾天后，四川省敘永縣發(fā)布公告：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理。公告為該事件畫下句點(diǎn)，卻也暴露了事件背后危廢處理及管理中存在的不足，危廢市場(chǎng)的成熟任重而道遠(yuǎn)。(相關(guān)閱讀→ 敘永縣：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理)

3、增值稅與環(huán)保處罰

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，當(dāng)前，減稅降費(fèi)正成為新常態(tài)。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于一些污水固廢等處理企業(yè)來說，大家卻有不同的感受。在E20研究院參與的國(guó)家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營(yíng)改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù)，實(shí)際上“不降反增”，另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

過去，污水處理勞務(wù)免征增值稅，但按照財(cái)稅[2015]78號(hào)文，水處理企業(yè)享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實(shí)際稅務(wù)大約5.1%左右。而且，由于污水經(jīng)加工處理達(dá)標(biāo)后直接排放，污水處理企業(yè)并沒有任何銷售業(yè)務(wù)，不可能有銷項(xiàng)稅票，無法進(jìn)行增值稅進(jìn)銷項(xiàng)抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價(jià)構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅，現(xiàn)在也多數(shù)都為因此調(diào)價(jià)，實(shí)際上企業(yè)稅負(fù)“不降反增”。

同時(shí)，78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！边@點(diǎn)意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在此前提下，出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨三年處罰，對(duì)于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲，這在某種程度上等于“一個(gè)行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。(相關(guān)閱讀→ 減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負(fù)不減反增，雙重處罰損失過重)

4、奔四的污水廠

自2015年的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)發(fā)布后，污水廠提標(biāo)成了水處理領(lǐng)域最關(guān)注的話題之一。：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否合理?靠提標(biāo)是否能夠改善水環(huán)境?農(nóng)村污水項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)參照城鎮(zhèn)?(相關(guān)閱讀→ 【爭(zhēng)鳴】靠污水廠提標(biāo)，就能拯救水環(huán)境?)

探討未能得出定論，但環(huán)境管理日益嚴(yán)格的走向似已明朗，在實(shí)際項(xiàng)目中也開始有所體現(xiàn)。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中“一級(jí)A”是最高要求，但在實(shí)際項(xiàng)目中，已涌現(xiàn)了一波以“地表Ⅳ類水”或“準(zhǔn)Ⅳ類水”為排放標(biāo)準(zhǔn)的水務(wù)項(xiàng)目。包含黑臭河道、污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理、流域治理等。(相關(guān)閱讀→ 面對(duì)新生代“準(zhǔn)四類水”污水項(xiàng)目，你準(zhǔn)備好了么?)

編輯：徐冰冰