夏青：向認證監(jiān)管部門再進一言

前幾天，就《綠色產(chǎn)品認證標識使用管理辦法》公開征求意見稿向認證監(jiān)管部門進言，提出了綠色標識必須不允許降格使用、綠色標識必須有利于遠離黑箱、綠色標識必須有助于完善企標三條建議，感覺言猶未盡，特再進一言，期待認證監(jiān)管部門千萬珍惜國家給予的統(tǒng)一綠色認證的大好使命，適應(yīng)新標準化法，改革老認證條例，服務(wù)綠色潮流。

1、適應(yīng)新標準化法

2018年1月1日開始執(zhí)行的新標準化法對于通過認證進行標準合格評定的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，再強調(diào)依據(jù)標準進行認證缺乏法律根據(jù)。新標準化法給出的合格評定路徑是：“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

企業(yè)應(yīng)當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。”這一條款核心是自我聲明公開和監(jiān)督制度，不再是依靠認證發(fā)產(chǎn)品認證證書，重要的是公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標，這是讓認證徹底遠離黑箱的路徑。

為了讓自我聲明公開和監(jiān)督制度得以順利執(zhí)行，標準化法又特別規(guī)定了“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標準化工作。”“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。”這里點出了鼓勵社會各方積極參與標準化工作的目的是鼓勵市場競爭，依靠公眾參與、自由流通、優(yōu)中競優(yōu)來提高標準的競爭性。

政府監(jiān)管部門的責任，標準化法也有規(guī)定，“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，在標準信息公共服務(wù)平臺上公示。”意味著政府監(jiān)管責任是公示黑名單，通過打黑確保標準化法正確實施。標準自我聲明公開和監(jiān)督制度不屬于認證范疇。

值得認證監(jiān)管部門借鑒的是通過公示黑名單實現(xiàn)監(jiān)管職責。也就是綠色認證也應(yīng)該禁止排除、限制市場競爭的行為，監(jiān)管部門實現(xiàn)監(jiān)管不是批準若干認證機構(gòu)，監(jiān)督認證機構(gòu)工作，而是通過公示黑名單，用結(jié)果導(dǎo)向把握綠色認證方向，特別應(yīng)實現(xiàn)的監(jiān)督一定是數(shù)據(jù)公開，遵從“綠色認證，數(shù)據(jù)為王”。

2、改革老認證條例

2016年修正的認證認可條例，現(xiàn)在已不能以標準化法作為上位法，可以作為上位法的可以是2009年修正的產(chǎn)品質(zhì)量法，即“國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志。”綠色認證包含四個屬性，資源、能源、環(huán)境、質(zhì)量，由于質(zhì)量認證只是屬性之一，相應(yīng)的認證認可條例也應(yīng)補充完善。

最關(guān)鍵的是，“認證機構(gòu)以及與認證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室應(yīng)當對認證、檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存。”這一條與信息公開制度差距較大，歸檔留存只能供認證監(jiān)管部門調(diào)用審查，卻不能讓公眾知悉真情。例如中國質(zhì)量認證中心發(fā)放ISO14025 III型環(huán)境標志認證證書，明明國際標準規(guī)定的是企業(yè)自我聲明，第三方機構(gòu)對自我聲明進行驗證，中國質(zhì)量認證中心卻把這個自我聲明國際標準變成了第三方認證標準，致使招標單位還專門要求必須有中國質(zhì)量認證中心的ISO14025認證證書。由于所發(fā)證書沒有公示認證、檢查、檢測過程的全部數(shù)據(jù)，無法判斷企業(yè)自我聲明的真?zhèn)危鼰o法對企業(yè)聲明的全部數(shù)據(jù)進行社會監(jiān)督。

由于認證認可條例把認證證書放在重要位置，特別規(guī)定“不得利用認證證書、認證標志和相關(guān)文字、符號，誤導(dǎo)公眾認為其產(chǎn)品、服務(wù)已通過認證。”也忽視了數(shù)據(jù)公開環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，取得并公開每一個產(chǎn)品和服務(wù)的綠色數(shù)據(jù)并不是難事，認證認可條例完全有條件彌補過去的短板。

認證認可條例對認證機構(gòu)取得資質(zhì)所提出的條件與現(xiàn)行的工商登記制度及專業(yè)人員資質(zhì)條件變化產(chǎn)生的差距較大。再按照“注冊資本不少于300萬元，有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認證人員，從事產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu)，還應(yīng)當具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力”等要求先行批準認證機構(gòu)，很難保證一個認證機構(gòu)具備綠色產(chǎn)品需要的全部檢測檢查手段，影響各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、各研究單位以及環(huán)保專業(yè)公司參與綠色產(chǎn)品標準的評價工作，會對綠色標識管理辦法中提出的“市場導(dǎo)向、開放共享、社會共治”原則起消極作用。

認證認可條例要求“認證機構(gòu)應(yīng)當公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、收費標準等信息”，由于綠色認證有國家標準作為認證依據(jù)，作為認證機構(gòu)最主要的是如何評價獲取數(shù)據(jù)信息的代表性、系統(tǒng)性、真實性，對于認證監(jiān)管部門最重要的是發(fā)現(xiàn)不符合綠色標準的認證行為，以及如何控制某行業(yè)獲證總數(shù)不超過5%，這些都是認證認可條例待補充的新內(nèi)容。

3、服務(wù)綠色潮流

綠色認證需要從產(chǎn)品質(zhì)量認證的上位法取得新發(fā)展，與標準化法規(guī)定的自我聲明公開制度并駕齊驅(qū)，使國家綠色發(fā)展的潮流中有綠色認證、綠色聲明的服務(wù)作用。認證監(jiān)管部門在綠色發(fā)展的大形勢下應(yīng)更多的研究如何使綠色認證推進生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，特別是綠色產(chǎn)品標準已優(yōu)先選擇與公眾生活質(zhì)量提高關(guān)系密切，與公眾享受生態(tài)文明福祉關(guān)系密切的生活消費品開路，就是為了通過綠色消費的導(dǎo)向作用以及綠色產(chǎn)品的影響力，為三生共贏助力。認證監(jiān)管工作當然應(yīng)該突出這一主題，而不是把重點僅置于監(jiān)管認證機構(gòu)。

編輯：徐冰冰