夏青：向認證監(jiān)管部門進一言

《綠色產(chǎn)品認證標識使用管理辦法》公開征求意見學習后，一方面對你們?yōu)榫G色認證標識不辭辛苦所做的多種情景設計表示尊重，一方面對這樣的管理辦法是否符合國辦意見存有疑慮。因為我理解國辦意見，是綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系統(tǒng)一能為推進綠色發(fā)展產(chǎn)生更大綠色影響力。為此，建議管理辦法最起碼要體現(xiàn)下述三點：

01

綠色標識必須不允許降格使用

在國辦文件的指引下，中國綠色產(chǎn)品有了第一批國家評價標準和統(tǒng)一標識，與各認證機構自己的認證標識不同之處在于，擁有這個國家級的綠色標識，代表跨部門、跨行業(yè)的認可，在百姓心中是最權威的公眾綠色消費推薦，對政府綠色采購則是進入清單的必要條件。如果管理辦法是基于綠色標識的這些內(nèi)涵，就完全沒有必要將認證活動劃分為一、二、三，再把標識分解為方案一、二、三，這會大大削弱綠色標識的權威性。必須強調(diào)，達不到國家綠色產(chǎn)品標準要求的就不應使用綠色標識，否則怎么叫“一個標準，一個標識”。

管理規(guī)定中為了適應現(xiàn)有認證機構的認證活動，為某些非國家綠色產(chǎn)品標準項目開展認證活動也可使用這一綠色標識，進行了減“星”處理，這不是好辦法。因為隨著時間推移，達標綠色產(chǎn)品會越來越多，降格使用綠色標識的產(chǎn)品會沒有位置，且只會起混亂綠色標準的作用。

注意，綠色產(chǎn)品是有標準的，國家標準委各專業(yè)委員會均在為制定標準出力，認證監(jiān)管部門的職責是維護這些標準的權威性、完整性、系統(tǒng)性，制定認證細則，確保認證活動符合標準要求。由于綠色產(chǎn)品評價標準涉及多項指標，如何促使認證機構逐項獲取認證證據(jù)并敢于公示是必須實現(xiàn)的要求，認證監(jiān)管部門為保證綠色標識不降格使用，在管理辦法中首要內(nèi)容應是明文規(guī)定綠色產(chǎn)品評價標準化數(shù)據(jù)獲取要求。

02

綠色標識必須有利于遠離黑箱

認證活動的黑箱就在于委托者交錢，認證者發(fā)證，公眾不知道獲證產(chǎn)品的評價數(shù)據(jù)，不知道產(chǎn)品的優(yōu)勢指標值是什么?這種黑箱對于3C認證可以接受，但對于綠色認證則不能接受。因為國辦文件期待的是綠色產(chǎn)品成為促進綠色消費的抓手，通過綠色消費促進生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，若繼續(xù)保持這個黑箱，公眾不清楚綠色優(yōu)勢指標，能理性的抓什么呢?

為打破黑箱，管理辦法提出的“市場導向、開放共享、社會共治”的原則，必須堅決貫徹。首先是應廢除第二條有關“認證機構獲得市場監(jiān)管總局“綠色產(chǎn)品認證”業(yè)務批準后，方可使用本辦法所述綠色標識?！钡囊?guī)定。因為這一批準規(guī)定與開放共享矛盾最大，有礙于企業(yè)追求綠色、公眾監(jiān)督綠色的參與權。各行各業(yè)都在改革，例如支撐中國污染預防系統(tǒng)的環(huán)境影響評價制度廢止了資質(zhì)要求，允許自行委托評價單位、自行檢測驗收。業(yè)務要求更為簡單的綠色認證為什么不可以進入“放、管、服”的改革軌道呢?

其實，管理辦法中已提出了改革之路，即要求綠色產(chǎn)品認證信息應在中國綠色產(chǎn)品標識認證信息平臺(www.chinagreenproduct.cn)上完成合格評定信息報送。建議這一認證信息平臺向所有參與綠色認證的單位開放，這些單位不需要預先批準，即可上報合格評定信息，包括產(chǎn)品及企業(yè)信息、合格評定方式、認證/檢測機構信息、獲證證書信息及產(chǎn)品綠色屬性的評價依據(jù)、評價項目、限值指標等技術要求全部報送待批。同時，這一認證信息平臺也向全國公眾開放，成為認證監(jiān)管部門宣傳綠色、服務綠色的窗口，這才是認證監(jiān)管部門的主業(yè)?！熬G色認證，數(shù)據(jù)為王”，認證監(jiān)管部門掌握全部數(shù)據(jù)終審綠色認證是否合規(guī)，掌握全部數(shù)據(jù)調(diào)控獲證總量不超5%，掌握全部數(shù)據(jù)奠基綠色領跑者評選，掌握全部數(shù)據(jù)引導公眾綠色選擇。這種綠色影響力正是國人所求，期待認證監(jiān)管部門將這一職能真正發(fā)揚光大。

03

綠色標識必須有助于完善企標

至今，所有認證機構的短板除數(shù)據(jù)黑箱外就是認證產(chǎn)品指標與企業(yè)標準分離。公眾都知道，市場監(jiān)管部門執(zhí)法依據(jù)是產(chǎn)品標準，特別是國務院倡導企業(yè)標準自我聲明后，體現(xiàn)產(chǎn)品指標優(yōu)于國標的差異性管理深得人心，綠色產(chǎn)品更需要優(yōu)中選優(yōu)，更需要嚴格執(zhí)法提高可信度，這就需要將綠色指標融入企業(yè)標準。

管理辦法中涉及自我聲明，但不是企標自我聲明的內(nèi)容范疇，更不能沒有法律根據(jù)的把自我聲明與認證混為一談。必須強調(diào)，自我聲明必須以企業(yè)標準為基礎，只有把各項綠色自我聲明的指標融入企業(yè)標準，這種聲明才可復制、可監(jiān)督、可驗證，具有可持續(xù)性。

從歷史的沿革看，綠色認證從九十年代就有生命周期自我聲明Ⅲ型環(huán)境標志驗證的國際標準，中國商品學會從事此項驗證已18年有余。自2015年中國國務院提出企標自我聲明后，打開了中外綠色聲明融為一體的通道，2017年，中綠新世紀環(huán)?？萍加邢薰就瞥隽椈谄髽I(yè)標準的綠色聲明，首開綠色企業(yè)標準指標公示之路。

所以，認證結論與企業(yè)標準實現(xiàn)融合之日，才是綠色自我聲明與認證活動共同為綠色發(fā)展出力之時。目前，綠色認證尚處于企業(yè)標準自我聲明脫節(jié)的單純發(fā)證階段，與市場執(zhí)法監(jiān)督難以無縫連接，需要下決心彌補，管理辦法缺此內(nèi)容會大大影響綠色標識的公信力。建議增加認證指標強制融入企業(yè)標準，做好認證工作監(jiān)管。

從綠色標識的使用延伸到綠色認證必須進行的改革，一是綠色標識必須緊跟標準，不得降格使用;二是綠色標識必須依托數(shù)據(jù)，遠離認證黑箱;三是綠色標識必須融合企標，無縫連接執(zhí)法。使綠色認證真正走進綠色新時代和公眾生活，依靠綠色標識吸人眼球，綠色數(shù)據(jù)深入人心，綠色標準全面導向，高標準完成“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系”的任務。

編輯：趙凡