《山東省環境保護條例》解讀

(二)排污單位提高技術水平和污染防治能力，主動提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。

排污單位完成協議約定的污染物減排目標的，縣級以上人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。(第五十一條)

本規定從正面引導排污單位積極履行環境保護義務，將環境管理逐漸從單純的執法制裁向制裁與激勵相結合轉變。

九、增加了適用按日連續處罰的種類：未批先建、危廢滲漏、放射源違法

《條例》規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，經責令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正決定送達之次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：(四)依法應當進行環境影響評價審批的建設項目，未經審批即開工建設的;(五)對危險廢物未采取相應防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環境污染的;(六)違反放射性污染防治規定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;(第六十八條第四項、第五項、第六項)

本規定按照《環境保護法》的授權，結合山東執法實際，將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見的環境違法行為列入可以實施按日連續處罰的情形，進一步加大了處罰力度。

十、對第三方規定了嚴格的行政責任和民事責任

《條例》規定：第七十六條 環境影響評價機構、環境監測機構、污染治理機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的第三方機構，未依照法律、法規和相關技術規范的要求提供有關環境服務活動，造成環境污染和生態破壞的，由生態環境主管部門和其他有關部門責令停業整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負責人處一萬元以上十萬元以下的罰款。在環境服務活動中弄虛作假的，還應當依法與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任;構成降低資質等級或者吊銷資質證書情形的，授予其資質的部門應當依法給予相應處罰。

本規定對第三方環境違法行為不僅設定了高額的雙罰處罰措施，還規定了與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶的民事責任。

十一、強化政府主導責任，從政府要對轄區環境質量負總責、編制環保規劃、加大環保投入等14個方面規定了政府責任

1.各級人民政府對本行政區域的環境質量負責。(第四條第一款)

2.縣級以上人民政府在組織編制有關區域、空間發展規劃和開發利用規劃以及有關專項規劃時，應當充分考慮環境資源承載能力，聽取有關方面和專家的意見，并依法開展規劃環境影響評價。(第十二條第一款)

3.縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全環境保護目標責任制和考核評價制度，制定落實有利于環境保護的經濟、技術、稅收等政策措施，加大財政投入，統籌解決環境保護中的重大問題，提升生態保護和污染防治能力，促進環境質量持續改善。(第四條第二款)

4.省人民政府根據環境質量狀況和經濟、技術條件，可以制定嚴于國家標準的環境質量標準、污染物排放標準，并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業協會、專家對前款規定的標準進行評估，并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

5.禁止建設不符合國家和省產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環境的生產項目。已經建設的，由所在地的縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。(第十五條)

6.《條例》規定：實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據環境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的市、縣(市、區)人民政府。

縣級以上人民政府生態環境主管部門根據本行政區域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現有排放量和改善環境質量的需要，核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。(第十六條)

7.省人民政府應當組織建立環境污染聯防聯控機制，劃定環境污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。

重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決污染防治重大事項，推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰的協調協作，開展環境污染聯合防治。(第二十四條)

8.省人民政府應當對有關部門和設區的市人民政府的環境保護職責履行、環境保護目標完成情況、環境質量改善情況、突出環境問題整治情況等進行督察。督察結果應當向社會公開。(第二十五條第一款)

9.縣級以上人民政府在制定區域開發、資源開發、城鄉發展、產業發展等政策措施時，應當充分考慮對生態環境的影響和環境資源承載能力，保證改革發展決策與環境資源保護相協調、相銜接、相適應。(第三十一條)

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取財政補貼、獎勵扶持等措施，鼓勵、支持退耕還林、河湖與濕地保護修復，積極開展國土綠化和水土保持，提高環境資源承載能力，保護和改善生態環境。(第三十二條)

縣級以上人民政府應當建立環境資源承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或者超過承載能力的地區實行預警和差異化的限制性措施，并組織有關部門或者委托專業機構開展生態環境損害鑒定評估，實施生態環境治理修復。(第三十三條)

縣級以上人民政府應當定期組織開展生態環境現狀調查，對本行政區域內的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地熱、濕地、野生動植物等生態環境狀況進行評估，查明存在的突出問題、環境風險和主要污染源，作為劃定生態保護紅線、編制生態環境保護規劃、制定污染防治措施的依據。(第三十四條)

省人民政府應當根據生態環境狀況，在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，明確禁止、限制開發的區域和活動，制定嚴格的環境保護措施。(第三十五條)

編輯：趙凡