圖文實錄｜生態環境部2018年11月例行新聞發布會

關于第二個問題，陸海打通，就是我們常說的陸海統籌。陸海統籌，從廣義上來講，實質是在陸地和海洋兩大自然系統中建立資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全的綜合協調關系和發展模式，是世界沿海各國在制定和實施陸海發展戰略所應當遵循的根本理念。海洋生態環境保護領域的陸海統籌要以生態系統為基礎，打通陸地和海洋，實現“從山頂到海洋”的“陸海一盤棋”生態環境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態環境保護治理體系，尊重生態系統的整體性和系統性，構建陸海聯動、統籌規劃的雙重治理格局。我個人考慮，打通陸地和海洋，實現陸海統籌，初步要做到“四個銜接”：一是區域的環境保護措施要與海洋生態環境質量的要求相銜接，以實現污染物入海監管方面的以海定陸；二是沿海產業布局要與海洋資源環境承載能力相銜接，以實現產業布局方面的以海定產；三是陸域海域綜合治理規劃、工程要與海洋環境保護目標相銜接；四是統一陸海生態環境監測布局，以實現標準和數據相銜接。

另外，要指出的一點是，陸海海統籌是世界各國沿海國家在制定和實施海洋發展戰略時需要研究的一個長期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個部門協調配合推進。我部也正在組織研究，力爭在法規標準、空間管控、管理制度等方面加強頂層設計，做好體制機制的銜接，推進和保障陸海統籌的落實實施。

謝謝！

渤海治理攻堅戰即將打響 將通過三年治理大幅降低陸源污染物入海量

中國海洋報記者：剛才柯司長提到國務院已經批準渤海攻堅戰行動計劃，可否介紹一下渤海治理攻堅戰行動計劃的總體思路和目標是什么？

柯昶：首先我要簡要介紹一下這個渤海攻堅戰背景情況以及我們的一些考慮，渤海大家也知道是我國唯一的半封閉型內海，其自然生態是比較獨特的，是環渤海地區的經濟社會發展的戰略支撐和關鍵依托。黨中央、國務院高度重視渤海的生態保護工作，特別是今年4-5月份習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國的生態環境保護大會上，對打好包括渤海綜合治理攻堅戰在內的七大標志性戰役提出明確的要求，做出了周密的部署。

近年來渤海的水質有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點海灣環境質量未得到根本的好轉，環境風險壓力有增無減，生態環境整體的形勢還是比較嚴峻的，因此我們根據中央的決策和部署，堅持問題導向，在編制渤海綜合治理攻堅戰行動計劃中，我們著重把握了四個方面的原則。

一是系統治理，堅持系統治理的思路，特別是注重污染減排和生態擴容并重，兩手發力。

二是重點突破，帶動全局，以入海河流環境治理，生態保護紅線管控為突破口，帶動渤海綜合治理整體工作的推進。

三是標本兼治，務求實效，將控污染和調結構相結合，治病癥和全面體檢相結合。

四是明確中央統籌，地方落實，構建中央統籌，省級負總責，市縣抓落實的工作推進機制。

在設定攻堅戰行動計劃目標時，我們首先是考慮目標設定的可行性，不設不切實際的過高目標，不提不可考核的目標，盡可能將指標定細定實定具體，其次是充分考慮目標與《水十條》和《十三五生態環境保護規劃》等已有的規劃、戰略目標的銜接，優先采用相關規劃已有的指標，確有余力的，我們做了適當的調整和收嚴，不在現有目標上盲目加碼，不搞“一刀切”。

行動計劃主要的目標有這么幾項，一是通過三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設置不合理的排污口的清理整治工作，構建和完善港口、船舶、養殖活動以及海洋垃圾污染防治體系，實施最嚴格的圍填海國家管控，持續改善海岸生態功能，逐步豐富漁業資源，加強和提升海洋環境風險監測預警以及應急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質優良比例達到73%左右。

三部委聯合發文以后我們會對內容進行公開，屆時也會有詳細的解讀，請大家關注，我就不過多介紹了。

海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾

南方周末記者：我的問題是關于海洋垃圾傾倒的，請問目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監管海洋垃圾傾倒？

柯昶：首先感謝提問，使我有機會和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機會，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺或其它海上人工構造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現行的國際公約和我國現行法律法規，允許傾倒的物質包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業加工廢料、惰性無機地質材料、天然有機物、島上建筑物料、船舶平臺等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過生物學檢驗，并進行適當的處理后才能在海上傾倒。從我國多年的實踐來看，我國的海洋傾倒物除少量是惰性無機地質材料和天然有機物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來我國年均傾倒約為1.7億方。

盡管我國海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會對海洋環境帶來一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環境，1972年起國際上針對海上傾倒活動形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國是這兩個公約的締約國。在國內，結合履約需要和環保要求，《海洋環境保護法》對海洋傾倒管理也做出了規定，并在1985年出臺了《海洋傾廢管理條例》，開展了一系列的管理工作。

編輯：李丹