解讀《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義和黨的十九大精神，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善福建省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（閩委發(fā)〔2018〕12號），福建省政府印發(fā)了《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草情況

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為決勝全面建成小康社會，加快補齊大氣環(huán)境治理的短板，國務(wù)院進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃部署未來三年全國大氣污染防治工作，出臺了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

為貫徹落實國務(wù)院部署要求，福建省認(rèn)真組織起草了《實施方案》。在起草過程中，一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。對照生態(tài)文明試驗區(qū)要求，針對福建省大氣污染特點，系統(tǒng)總結(jié)《大氣十條》好的制度措施，結(jié)合當(dāng)前實際加以提升完善，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是深入開展調(diào)研。組織人員深入基層一線開展調(diào)研，增強方案編制的針對性、科學(xué)性、可操作性；赴廣東、浙江等省份學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法。三是加強溝通聯(lián)系。加強同生態(tài)環(huán)境部的溝通匯報，密切關(guān)注國家宏觀政策走向。主動加強同省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)政策措施的有效銜接。四是廣泛征求意見。《實施方案》共征求了九市一區(qū)政府（管委會）和33個省直單位意見，經(jīng)多次征求意見、反復(fù)修改完善，使得《實施方案》更加貼近福建實際，確保可落地、見實效。

二、總體思路

《實施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并結(jié)合貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書記對福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，《實施方案》同國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》相銜接，同省大氣十條一脈相承。

第一，堅持更高標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)指標(biāo)方面，對標(biāo)清新福建，提出了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想，確定了2020年整體目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持全國領(lǐng)先。在重點措施方面，針對當(dāng)前影響環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是臭氧和PM2.5污染情況，突出從工業(yè)、燃煤、柴油貨車和揚塵四大污染源，抓好綜合治理。在具體任務(wù)方面，國家行動計劃共10大點36條61款，福建省根據(jù)空氣質(zhì)量繼續(xù)在全國走前頭、樹榜樣的要求，提出37條62款具體任務(wù)，其中參照國家對重點區(qū)域的要求，結(jié)合福建省實際，細(xì)化嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能等6個方面的重點舉措，做到“承上啟下”，既不折不扣完成國家下達(dá)的硬性任務(wù)，又確保符合省情、在基層落地生根。

第二，堅持源頭嚴(yán)控。針對結(jié)構(gòu)性污染問題，《實施方案》著眼于源頭預(yù)防，調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，確保進(jìn)一步提升改善空氣質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少施工揚塵排放，增加國土綠化。

第三，堅持科學(xué)推進(jìn)。強調(diào)措施要科學(xué)合理，因地制宜，循序漸進(jìn)。在具體落實上確保切實可行，在執(zhí)行時間上確保有序完成，在實施范圍上做到分類施策。同時，對于“散亂污”企業(yè)，按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園等實施分類處置，不搞“一刀切”；對于淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)電能替代、加快天然氣利用、推廣新能源汽車等重點工作任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo)和時限要求，同福建省相關(guān)規(guī)劃、方案做好銜接。

第四，堅持長效機制。強化各方責(zé)任落實，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；深化環(huán)境保護(hù)督察，切實傳導(dǎo)壓力；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建守法自律新常態(tài)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進(jìn)一步加強污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，做到統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實施整個區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》整體結(jié)構(gòu)同國家行動計劃基本保持一致，包含10大點，主要分為總體要求、重點任務(wù)、保障措施三大部分：

（一）總體要求。第一大點明確了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)。提出到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國前列，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到國家考核要求，6項污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達(dá)到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。

（二）重點任務(wù)。第二至第七大點，提出調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”、實施重大專項行動、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等六個方面的治理任務(wù)。

1.調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)天然氣利用，推進(jìn)電能替代，深化燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加強禁燃區(qū)建設(shè)和管理，構(gòu)建清潔高效能源體系。三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，加快車船結(jié)構(gòu)升級，提升油品質(zhì)量，強化移動源污染防治，發(fā)展綠色交通體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加強綠色規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)國土綠化和森林質(zhì)量提升，強化揚塵治理，推進(jìn)露天礦山整治，加強秸稈綜合利用和禁燒管控，提升面源污染治理水平。

2.實施重大專項行動，大幅降低污染排放。一是強化揮發(fā)性有機物（VOCs）整治，力爭2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上；二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，解決柴油貨車污染排放總量居高不下的問題；三是開展工業(yè)爐窯治理專項行動，確保工業(yè)爐窯污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

編輯：李丹