重磅！《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發布

24.加強重點時段區域聯防聯控。2018 年秋冬季，長三角地區將先后主辦2018 年中國國際進口博覽會、第五屆互聯網大會、聯合國世界地理信息大會、國家公祭日等重大活動，而總體偏差的大氣污染擴散氣候條件增加了空氣質量保障工作的難度。長三角區域大氣污染防治協作小組辦公室要積極協調國務院有關部門和三省一市，落實重點時段聯防聯控措施，保障活動期間環境空氣質量安全。上海市、江蘇省、浙江省作為主辦地，要堅決按照黨中央、國務院關于主辦重大活動的有關要求，履行屬地管理的主體責任，立足自身實際，深挖減排潛力，采取更加有針對性的管控措施。重大活動主辦地周邊及污染傳輸通道有關省市要切實履行協同責任，加強區域聯防聯控，加強政策協同和措施協調，強化“高架源”排放管控，加強燃煤電廠綠色調度。要根據空氣質量預測預報、主導風向和氣象條件變化情況，及時進行靶向管控，指導重點行業精準減排。當預測可能出現重污染天氣時，應按上限對應的預警級別啟動應急響應，實施區域應急聯動，加大污染減排力度。

（七）推動重污染城市落實冬季生產調控措施

25.因地制宜推進重污染城市工業企業錯峰生產。2017 年秋冬季PM2.5 濃度超過70 微克/立方米的城市，應針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，在2018 年11 月15 日至2019 年2 月28 日實行差別化錯峰生產。根據月度環境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。

嚴禁采取“一刀切”方式。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，采取錯峰生產措施。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。錯峰生產企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

各省(市)應制定重點行業差異化錯峰生產績效評價指導意見。各城市要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。2018 年11 月15 日前，省級相關部門將錯峰生產方案抄報工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。錯峰生產清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需在省級人民政府網站公告并抄送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。

26.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間和重點時段，原則上不允許重型載貨車進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019 年4 月30 日。

27.加強燃煤電廠電力調度。減少燃煤機組發電比例，在確保電網供電安全的前提下，安排長三角地區核電廠滿發、多發，增加區域外輸送的清潔電力供應。主要傳輸通道城市加強綠色調度，已完成超低排放改造的火電機組（含熱電）優先發電，未達到超低排放要求的燃煤機組優先調停，盡可能降低發電負荷。

（八）加強基礎能力建設

28.完善環境空氣質量監測網絡。2018 年12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省各區縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項參數在內的空氣質量自動監測站點，與中國環境監測總站直聯，實時對外發布信息。全面推進國家級新區、高新區、重點工業園區及港口環境空氣質量監測站點建設，各城市至少建成一套環境空氣VOCs 監測站點。2018 年12 月底前，除國控站以外的監測站點全部上收到省級環境監測部門。省級環境監測部門每月5 日前將審核過的上月數據上傳到中國環境監測總站。所有城市完成2017 年大氣污染源排放清單的更新。PM2.5 未達標城市要開展新一輪PM2.5 源解析，試點開展VOCs 源解析研究。

29.加強污染源監控體系建設。各地要嚴格落實排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs 排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。2018 年12 月底前，鋼鐵、石化、化工等重點企業廠區內布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物、VOCs 等管控情況。推進固定污染源VOCs監測工作，加強VOCs 監測能力建設和人員培訓。

四、保障措施

（九）加強組織領導

繼續發揮長三角區域大氣污染防治協作小組作用，深入推進區域大氣污染聯防聯控。各城市要在2018 年10 月底前制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實施方案，細化分解目標任務，提出重點任務和保障措施，細化到月份、地區、部門。在重點時段，活動主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市要提前編制強化方案，并組織實施。

（十）嚴格考核問責

嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實基層責任。

長三角區域大氣污染防治協作小組辦公室對各地空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度，各地每月5 日前上報重點任務進展情況。生態環境部每月通報攻堅行動空氣質量改善情況，對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣及時預警；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，公開約談政府主要負責人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

編輯：李丹