生態環境部：《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》

生態環境主管部門可通過執法監測、自動監測、國家排污許可管理信息平臺獲得排污單位污染物排放濃度，排放濃度不符合許可排放濃度要求的或者不符合執法監測相關規定的，可作為處罰證據。

第四十二條【排放總量檢查】生態環境主管部門按照本條例第二十四條確定排污單位許可排放量，通過對照生態環境主管部門監督管理和執法檢查數據，以及排污單位的臺賬記錄、自行監測數據、執行報告等材料，檢查排污單位在規定周期內的污染物排放總量。

第四十三條【污染防治設施檢查】生態環境主管部門應當對照臺賬記錄和現場情況判定污染防治設施運行和維護是否符合排污許可證規定。

國務院生態環境主管部門組織編制污染防治可行技術指南。對于不采用國家污染防治可行技術指南所規定可行技術的，應當根據執行報告、臺賬記錄、自行監測數據和監督性監測數據，綜合判定是否能夠穩定達到排污許可證要求，并對不能穩定達標的，增加檢查頻次。

第四十四條【效力判定】國家排污許可管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。排污單位自行監測數據與符合法定的監測標準和監測方法的執法監測數據不一致的，以執法監測數據為準。執法監測與自行監測數據不一致的認定標準由生態環境主管部門另行規定。

第四十五條【數據應用】臺賬記錄和執行報告信息可以作為檢查和執法依據。

執行報告中的實際排放量可以作為環境保護稅征收、年度生態環境統計、污染物總量考核、污染源排放清單編制的重要參考。

第四十六條【委托技術服務】生態環境主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術服務機構提供下列技術服務：

(一)協助完成排污許可證申請材料審核;

(二)協助實施排污許可監督、管理工作，包括但不限于協助核查排污單位自行監測數據、臺賬記錄和執行報告以及協助開展各項抽查、專項檢查等;

(三)協助開展排污許可制度持續跟蹤研究;

(四)協助建設、運行和管理國家排污許可管理信息平臺。

技術服務機構應當對其提供的服務內容負責，不得收取排污單位任何費用。

第四十七條【執法結果】執法人員應當堅持處罰與教育相結合，告知排污單位存在的問題和相關要求，教育排污單位自覺守法。

依據本條例對排污單位的處罰結果，生態環境主管部門應當向社會公開。

第四十八條【信用管理】生態環境主管部門應當將無證排污或者不按證排污對環境造成嚴重影響的，以及多次被生態環境主管部門通報的排污單位有關信息向社會公開，將其生態環境違法行為納入社會信用體系。

生態環境主管部門對吊銷排污許可證、禁止或停止排放污染物之外的違證排污行為，除依法給予行政處罰外，實行累積計分制度，累計積分達到規定分值，或一年內罰款三次以上的排污單位，實行紅牌警示，吊銷排污許可證，半年內不得重新申請。具體辦法由國務院生態環境主管部門規定。

生態環境主管部門對多次、嚴重違反排污許可證排放污染物的排污單位，應當予以限制或實施市場禁入措施，降低信用評定等級，加強審查力度，提高執行報告頻次，并列入行業黑名單。具體辦法由國務院生態環境主管部門規定。

第四十九條【監督檢查】上級生態環境主管部門應當對下級生態環境主管部門排污許可證核發和監管情況進行監督檢查，及時糾正排污許可實施中的不當行為。

第五十條【社會監督】鼓勵公民、法人和其他組織向生態環境主管部門舉報排污單位違反本條例行為。

接受舉報的生態環境主管部門應當依法處理，及時對被舉報的排污單位進行執法檢查，按照有關規定對調查結果予以反饋，為舉報人保密。

第五章變更、延續、撤銷

第五十一條【變更情形】在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關的事項發生變化的，排污單位應當在規定時間內向原核發排污許可證的生態環境主管部門提出變更排污許可證的申請：

(一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發生變更之日后三十個工作日內;

(二)排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目和技術改造項目應當開展環境影響評價的，在取得環境影響評價文件審批意見后，排污行為發生變更之日前三十個工作日內;

(三)因排污單位原因，許可事項發生變更之日前三十個工作日內;

(四)產生新的法律法規要求或現行法律法規要求發生變化的，自法律法規實施之日后三十個工作日內;

(五)新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內;

(六)地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案、特殊時段要求實施后三十個工作日內;

(七)依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發生變化后三十個工作日內;

(八)地方人民政府依法制定的限期達標規劃實施后三十個工作日內;

(九)法律法規規定需要進行變更的其他情形。

第五十二條【變更申請】排污單位申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：

(一)變更排污許可證申請;

(二)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;

(三)與變更排污許可事項有關的其他材料。

排污單位應當書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任，并嚴格執行變更后排污許可證的規定。

發生本條例第五十一條第(一)項變更的，還應當提交排污許可證正本。

發生本條例第五十一條第(二)至(九)項變更的，還應當提交排污許可證副本。

第五十三條【變更決定】生態環境主管部門應當對變更申請材料進行審查，符合法定條件、標準的，應當依法辦理變更手續，作出變更決定的，在國家排污許可管理信息平臺上公告。

編輯：李丹