五部委：到2020年長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進(jìn)行糞污處理和資源化利用;周邊土地消納量不足的，要對(duì)固液分離后的污水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會(huì)化組織，形成收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé))

加強(qiáng)養(yǎng)殖污染監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，依法執(zhí)行環(huán)評(píng)和排污許可制度。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關(guān)閉、搬遷成果，全面依法取締超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺(tái)。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標(biāo)要求逐一分解落實(shí)到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時(shí)限。執(zhí)行《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖規(guī)劃管理，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已批準(zhǔn)養(yǎng)殖的區(qū)域按照養(yǎng)殖容量等相關(guān)要求調(diào)減投餌網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，發(fā)展不投餌濾食類、草食類網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。盡快撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理確定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖品種。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵(lì)開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))

轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

(五)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物，合理選擇垃圾收運(yùn)處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式，對(duì)適合在農(nóng)村消納的有機(jī)垃圾，開展就地就近資源化利用。建立村莊保潔制度。抓緊開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍，推行垃圾源頭減量。大力開展廁所革命。加快普及不同類型的衛(wèi)生廁所，優(yōu)先對(duì)江河湖泊水庫周邊村莊、一般村莊中的簡易露天圈廁進(jìn)行無害化衛(wèi)生廁所改造。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等公共場所和人口集中區(qū)域，加快建設(shè)衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，鼓勵(lì)同步進(jìn)行、一步到位。有條件的地方要將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)村莊區(qū)位、人口規(guī)模和密度、地形條件等因素，因地制宜采用集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、污染治理與資源利用相結(jié)合的治理模式。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾污水處理規(guī)劃布局，整縣推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和管理。探索實(shí)行農(nóng)村環(huán)保設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立財(cái)政補(bǔ)貼、村集體自籌和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立長效管護(hù)機(jī)制，明確管理主體，加強(qiáng)資金保障，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，健全規(guī)章制度，確保垃圾污水處理設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作按照中央確定的部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)政策支持

(一)建立多元化投入機(jī)制

構(gòu)建公共財(cái)政支持、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資金參與的多元化投入格局。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，支持地方加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。地方政府要合理安排資金投入，確保完成治理目標(biāo)。鼓勵(lì)地方按規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)渠道資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。規(guī)模化種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等排污主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，承擔(dān)治污主體責(zé)任。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾污水治理等領(lǐng)域。有效利用綠色金融政策，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的支持力度。按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，在符合條件的地區(qū)探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和無害化處理試點(diǎn)。

(二)加大財(cái)稅支持力度

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售免征增值稅政策。完善化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼政策，對(duì)以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥，以及新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織等開展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等服務(wù)，按規(guī)定予以支持，地方要配套出臺(tái)補(bǔ)貼政策。對(duì)畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場，地方政府要給予合理補(bǔ)償。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。鼓勵(lì)各地將符合條件的施肥機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定申請(qǐng)開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。積極探索建立農(nóng)業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。

編輯：汪茵