國(guó)辦下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見

(十一)加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。結(jié)合長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)地與人類活動(dòng)之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護(hù)地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護(hù)地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動(dòng)。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，對(duì)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。

(十二)提升保護(hù)地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實(shí)各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管、救護(hù)和科普教育功能。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要持續(xù)開展專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護(hù)地違法開發(fā)利用和保護(hù)職責(zé)不落實(shí)等問(wèn)題。

五、完善生態(tài)補(bǔ)償

(十三)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)。科學(xué)確定涉水工程對(duì)水生生物和水域生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償用途。通過(guò)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)長(zhǎng)江上游、重要支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和河口等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項(xiàng)目督查，跟蹤評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補(bǔ)償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。

(十四)推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。科學(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域。加快建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實(shí)，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)扶持、社會(huì)保障等措施，引導(dǎo)長(zhǎng)江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

(十五)提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)立法工作，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，形成與保護(hù)管理新形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強(qiáng)化水域污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，及時(shí)調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

(十六)強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在長(zhǎng)江口、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域和問(wèn)題突出的其他水域，定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅(jiān)決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。

七、強(qiáng)化支撐保障

(十七)加大保護(hù)投入。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府根據(jù)大保護(hù)需要，創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。設(shè)立長(zhǎng)江水生生物保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持長(zhǎng)江水生生物保護(hù)事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。

(十八)加強(qiáng)科技支撐。深化水生生物保護(hù)研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。建設(shè)長(zhǎng)江重要水生生物物種基因庫(kù)和活體庫(kù)，強(qiáng)化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持利用基因技術(shù)復(fù)活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護(hù)為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。

(十九)提升監(jiān)測(cè)能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將水生生物保護(hù)工作納入長(zhǎng)江流域地方人民政府績(jī)效及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制考核體系，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府在水生生物保護(hù)方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期考核驗(yàn)收，形成共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。

(二十一)強(qiáng)化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)督查和通報(bào)相關(guān)工作落實(shí)情況。對(duì)在長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(二十二)營(yíng)造良好氛圍。完善信息發(fā)布機(jī)制，定期公開長(zhǎng)江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。積極開展長(zhǎng)江水生生物保護(hù)宣傳，鼓勵(lì)各類媒體加大公益廣告投放力度。加強(qiáng)長(zhǎng)江漁文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，挖掘長(zhǎng)江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持長(zhǎng)江大保護(hù)的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年9月24日

(此件公開發(fā)布)

編輯：汪茵