青島市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

日前，山東青島印發(fā)《青島市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。全文如下：

青島市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

為持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，按照省、市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、國(guó)土規(guī)劃布局和用地結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、科技、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、明確目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物（PM2. 5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）年均濃度持續(xù)改善，二氧化硫（SO2）年均濃度不超過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于80. 1%，重污染天數(shù)不超過(guò)4天。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

1. 加大淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能力度。努力淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼鐵、地?zé)挕⒔够⑤喬ァ⒒省⒙葔A等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

2. 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照全省“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）編制工作部署要求，2018年完成我市“三線一單”編制相關(guān)工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)（市）要制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

3. 持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)治理。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴(yán)格落實(shí) “兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）要求；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，對(duì)用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全和難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。（各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委會(huì)同市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市工商局組織落實(shí)）

4. 嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分別會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

5. 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)（市）必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（市環(huán)保局會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

6. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

7. 積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，須滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。（市環(huán)保局會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

8. 加快推進(jìn)老企業(yè)搬遷改造。根據(jù)老城區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)劃，積極推進(jìn)萊茵化學(xué)等重化污染企業(yè)搬遷工作，2020年前完成搬遷任務(wù)。（市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市環(huán)保局，李滄區(qū)政府會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局組織落實(shí)）

（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與布局

9. 持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在省政府下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。（市發(fā)展改革委會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

10. 嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非石化能源發(fā)電和外輸電滿足。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

11. 嚴(yán)格控制非電力用煤。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，到2020年，全市電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)總量比重完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)要求。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

編輯：李丹