李干杰：持續(xù)深化“放管服”改革 推動實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作

三是建立盡職免責機制。要加強與紀委監(jiān)委、組織部門的協調配合，對已經依照權責清單事項履行職責的，依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門有關人員的執(zhí)法責任，不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，既給人民群眾生產生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，必須堅決反對，嚴格禁止。

一是精準施策。絕不能用“一刀切”辦法來解決全國生態(tài)環(huán)境問題，各地差別太大，一個地方百分百適合的措施，另一個地方可能就不適合。要堅持一切從實際出發(fā)，在制定政策或出臺文件時，把實際情況研究透，找準問題，把手段和目標分清楚，通過改革解決問題，切實做到分類指導、精準施策。

二是統(tǒng)籌推進督察執(zhí)法整改。對生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法中發(fā)現的問題，各地要按要求立行立改，切實解決，也要制定切實可行的整改方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為。特別是對工程施工、生活服務業(yè)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，既要強力推動，嚴格執(zhí)法，又要因地制宜，分類指導，禁止層層加碼，避免級級提速。

生態(tài)環(huán)境領域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的，但也有一些地方出現這樣那樣的問題。近期，國務院督查組在陜西省彬州市發(fā)現的過路車輛強制沖洗問題，就是一起典型的亂作為、一刀切問題。過往車輛不管是否干凈，有無必要，一律進站沖洗，每次20元錢，這是“假沖洗、真收錢”，是典型的形式主義、官僚主義，不是治霾項目而是賺錢項目，不是添彩而是添亂，這種行為要堅決杜絕、零容忍，見到一起，查處一起，追責問責一起，絕不能讓此類問題影響了生態(tài)環(huán)保工作大局。

另外，對確有問題有瑕疵的企業(yè)，也要實事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市調研了解到，雖然我們派了200個組在開展強化督查，發(fā)現了一大批生態(tài)環(huán)境問題，力度不可謂不大，但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎，其原因就是實事求是，被督查對象把強化督查不僅當成了督促，也當成了幫助。督查中我們發(fā)現問題后，交給企業(yè)和地方整改。整改時間安排大家可以商量，根據實際情況，有的半個月，有的一個月，有的兩個月甚至更長，不是發(fā)現問題馬上問責或一關了事。這種實事求是的處理方式，大家都能理解和接受，形成了共同開展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。

去年我們在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市交辦了38900多個問題，今年全部還要復查一遍。據反饋，這些問題中的99.91%都得到了很好解決，如果每年都能解決同樣數量的問題，幾年下來，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質量改善必見成效。

要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施;對于具有合法手續(xù)，但沒有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應根據具體問題采取針對性整改措施，給予時間;對于沒有合法手續(xù)，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)查處，將其清理出去，這對經濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定都有積極促進作用。

第三，著力轉變工作作風，以更高標準優(yōu)化政務服務。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上。要進一步轉變工作作風，強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務服務水平。

要全面優(yōu)化政府服務行為。

一是著力解決企業(yè)和群眾最關心的熱點、難點問題。全面梳理生態(tài)環(huán)境審批事項，認真查找影響企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，進一步優(yōu)化審批事項服務流程、創(chuàng)新服務方式，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更便捷、更有效率。

二是持續(xù)開展“減證便民”行動。認真落實國辦《關于做好證明事項清理工作的通知》，凡沒有法律法規(guī)依據的證明事項一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦證難”問題。

三是提升政務大廳“一站式”服務功能。全力推進生態(tài)環(huán)境服務事項進駐政務大廳辦理，2019年基本實現“應進必進”。構建“一站式”辦事平臺，實現“一個窗口”“一次辦成”，做到行政審批事項進駐大廳到位、審批授權到位、監(jiān)督管理到位。

要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務方式。

一是積極探索用市場手段解決生態(tài)環(huán)境問題。推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境領域。積極推動設立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用。完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化排污權交易試點，發(fā)展排污權交易二級市場。

二是穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域服務社會化。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等公共服務供給模式，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等監(jiān)測活動。切實加強對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管，努力營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量。

三是大力推進生態(tài)環(huán)境信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進生態(tài)環(huán)境部門行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結果等五公開工作，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境訴求，主動公開相關信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開制度，督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、治污設施運行情況、生態(tài)環(huán)保違法處罰及整改等信息，對排放不達標設施的設備提供商、運營維護單位等信息予以公開，接受公眾監(jiān)督。

編輯：程彩云