全文｜李干杰作2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況

中國國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告25日提請十三屆全國人大常委會二次會議審議。報告顯示，2017年，中國較好完成環(huán)境保護年度目標，但當前中國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向會議作報告時指出，2017年，在保持經(jīng)濟中高速增長、污染治理任務十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護年度目標。

4月25日上午，十三屆全國人大常委會第二次會議舉行第一次全體會議。受國務院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。中國人大網(wǎng)李杰攝

國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

全國人民代表大會常務委員會：

按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。

一、2017年環(huán)境狀況

過去一年，各地區(qū)各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實生態(tài)文明建設的標志性舉措為抓手，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達標。主要有以下特點：

一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達標城市數(shù)同比增加12個。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時采取強有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強力攻堅，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。

二是重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達標。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個百分點，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個百分點，PM2.5濃度達到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。

三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關(guān)注的問題。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，平均達標率90.5%，其中，地表水型水源地達標率93.7%，地下水型水源地達標率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達標率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點：

一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。

二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個百分點，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。

三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出。總磷、化學需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢。開展監(jiān)測的112個重點湖庫中，總磷仍為首要污染物。

（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。

（四）土壤環(huán)境風險有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風險管控壓力較大，土壤污染防治任務艱巨。

（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復得到加強。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。

（六）環(huán)境風險態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運行核電機組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項目選址建設和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點。

二、環(huán)境保護目標和任務完成情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作。習近平總書記親力親為抓頂層設計，全面部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項生態(tài)文明改革方案，研究出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明建設取得顯著成效，美麗中國建設譜寫出新篇章。

五年來，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2017年，在保持經(jīng)濟中高速增長、污染治理任務十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護年度目標：PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標4.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標0.1個百分點；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標。存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進度，但低于年度目標1個百分點；二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進度，但低于年度目標0.4個百分點。經(jīng)過努力，這兩項指標仍有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

過去的一年，主要做了如下工作：

（一）加強環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會修改并實施水污染防治法、海洋環(huán)境保護法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實施環(huán)境保護稅法實施條例，修訂實施建設項目環(huán)境保護管理條例、農(nóng)藥管理條例。持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。

編輯：程彩云