全文｜李干杰作2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況

在2015年對河北省開展中央環境保護督察試點和2016年第一、第二批督察基礎上，完成了第三、四批15個省份督察工作，實現31個省（區、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬多人，解決群眾身邊的環境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環境問題得到解決，同時宏觀經濟運行好于預期，實現環境、經濟和社會效益多贏，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

（二）強化宏觀調控與源頭預防。印發實施《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》、《長江經濟帶生態環境保護規劃》，推動京津冀協同發展生態環境保護，支持雄安新區生態環境治理，加強“一帶一路”生態環境保護合作。壓減鋼鐵產能5000萬噸以上，關停違法違規電解鋁產能。發布160項國家環保標準，印發國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家先進污染防治技術目錄，引導企業實施節能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農業綠色發展。開展綠色礦山試點。

（三）全力推進大氣、水、土壤污染防治。

《大氣十條》圓滿收官。加大能源結構調整，煤炭消費比重下降到60%左右。71%的煤電機組實現超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應體系。黃標車淘汰基本完成。推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物削減。啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。重點地區重污染天氣應對實現統一聯防聯控。發布實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。

深入實施《水十條》。印發實施《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動，排查整治490個環境問題。城鄉飲用水水質監測覆蓋全國所有地市、縣區和85%的鄉鎮。90%以上的城鎮污水處理廠完成污泥處理處置設施達標改造。全國2100個黑臭水體已開工整治1980個。基本完成全國地下水禁采區、限采區、地面沉降控制區范圍劃定。全面排查非法或設置不合理的入海排污口。

組織實施《土十條》。發布實施農用地、污染地塊土壤環境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區建設。印發實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

（四）推動農業農村環境治理。完成2.8萬個村莊環境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質監測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區、市）9.2萬個畜禽養殖禁養區劃定。擴大測土配方施肥范圍和農藥減量控制，化肥使用量提前三年實現零增長，農藥使用量連續三年負增長。

（五）加強生態系統保護和修復。開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，調查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責問責。國務院批準新建17個國家級自然保護區，各級各類自然保護區陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經濟帶、寧夏等15個省（區、市）生態保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復草原生態環境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點，實施“藍色海灣”、“生態島礁”等重大生態修復項目。

（六）深化生態環保領域改革。穩步推進福建、江西、貴州3個國家生態文明試驗區建設。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產有償使用。建立健全生態補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業許可證核發。推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點。推動生態環境損害賠償由試點擴大至全國試行。

（七）嚴格核與輻射安全監管。發布實施核安全“十三五”規劃，確保安全高效發展核電。完善輻射監測網絡。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業汛期環境安全專項監督檢查。

（八）強化各項保障措施。修訂環保專用設備企業所得稅優惠目錄，發布“高污染、高環境風險”產品目錄。對4.5萬余家企業開展環保信用評價，并向社會公布。印發實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發展中國家最大的空氣質量監測網，基本建成國家地下水監測系統，全國移動執法系統覆蓋率達85%以上。推進環境社會風險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監控點全部完成“裝、樹、聯”（依法安裝自動監控設備、在廠區門口樹立電子顯示屏、實時監控數據與環保部門聯網）。加強環保宣傳教育，推動環保設施向社會開放，引導公眾積極參與環境保護。

總結生態環保工作取得的成績，最根本和最關鍵的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，全國人大及其常委會的立法監督發揮了不可替代的重要作用，也是各地區各部門干部職工和廣大社會公眾關心支持參與貢獻的結果。

當前，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，生態環境保護仍滯后于經濟社會發展，仍是全面建成小康社會的突出短板。全國338個地級及以上城市中空氣質量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產業結構偏重，產業布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結構性污染問題突出。一些地區特別是縣（區）領導干部，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。全國生態環境質量根本改善是一個長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。

編輯：程彩云