【數(shù)據(jù)觀察】清庫期限后環(huán)保PPP項(xiàng)目出庫數(shù)再超900，在庫項(xiàng)目負(fù)增長

自財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(以下簡稱：財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫)成立以來，庫中項(xiàng)目不斷規(guī)范，PPP項(xiàng)目合規(guī)清理出庫持續(xù)進(jìn)行中。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，2017年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào)，以下簡稱“92號(hào)文”)，文中明確規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作。

E20數(shù)據(jù)中心通過對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，從2017年第二季度到2018年3月底，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫出庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)3258個(gè)，其中環(huán)保出庫項(xiàng)目938個(gè)，并重點(diǎn)對(duì)出庫環(huán)保項(xiàng)目做了詳細(xì)分析(鏈接：從環(huán)保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)。但據(jù)E20數(shù)據(jù)中心觀察，3月31日之后，PPP項(xiàng)目庫清理出庫并未停止，集中清理出庫仍持續(xù)進(jìn)行中，且出庫項(xiàng)目大部分為17年11月以前入庫項(xiàng)目。本文將就3月底之后出庫環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分析，并就目前在庫環(huán)保項(xiàng)目做簡要分析。本文“出庫”指PPP項(xiàng)目由管理庫或儲(chǔ)備清單退至財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫之外。

一、環(huán)保項(xiàng)目出庫情況

環(huán)保項(xiàng)目出庫數(shù)量935個(gè) 出庫比例19.4%

E20觀察到，2018年4月1日-8月26日期間，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫出庫環(huán)保項(xiàng)目935個(gè)，占所有出庫項(xiàng)目的27%。出庫環(huán)保項(xiàng)目中，水務(wù)類項(xiàng)目數(shù)最多，為637個(gè)，其次是固廢類146個(gè)，管網(wǎng)/管廊類103個(gè)，混合類49個(gè)。

對(duì)比財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中不同類項(xiàng)目出庫比例發(fā)現(xiàn)，4月1日-8月26日期間，環(huán)保項(xiàng)目出庫比例為19.4%，小于非環(huán)保項(xiàng)目。

河南出庫環(huán)保項(xiàng)目139個(gè) 甘肅出庫比例超50%

對(duì)比分析各省出庫環(huán)保項(xiàng)目情況，按項(xiàng)目數(shù)量排名前三的省份分別為：河南、貴州、河北，其中河南省出庫項(xiàng)目達(dá)139個(gè);項(xiàng)目出庫比例排名前三的省份分別為：甘肅、遼寧、黑龍江，甘肅省出庫比例超過50%，遼寧省出庫項(xiàng)目數(shù)量與出庫比例均較大。

識(shí)別階段出庫環(huán)保項(xiàng)目最多 61個(gè)執(zhí)行階段項(xiàng)目出庫

2018年4月1日-8月26日期間，出庫的環(huán)保項(xiàng)目表現(xiàn)為識(shí)別階段項(xiàng)目最多，項(xiàng)目數(shù)量為604個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)3232億元，項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目投資額占比分別占65%、59%，其次是準(zhǔn)備階段出庫項(xiàng)目較多，采購階段、執(zhí)行階段出庫項(xiàng)目都相對(duì)較少，其中采購階段出庫環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量、投資額分別為53個(gè)、472億元;執(zhí)行階段出庫環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目投資額分別為61個(gè)、278億元。

61個(gè)執(zhí)行階段出庫的環(huán)保項(xiàng)目按四大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，東部地區(qū)出庫的執(zhí)行階段環(huán)保項(xiàng)目最多，為31個(gè)，投資額達(dá)132.2億元，其次是西部地區(qū)18個(gè)項(xiàng)目，投資額50.1億元。項(xiàng)目共涉及全國17個(gè)省份，山東省出庫執(zhí)行階段環(huán)保項(xiàng)目最多，達(dá)17個(gè)，投資額達(dá)89.6億元。據(jù)觀察，執(zhí)行階段出庫項(xiàng)目多為景觀類水環(huán)境、園區(qū)污水處理、水利等不適宜做PPP的項(xiàng)目。

二、環(huán)保項(xiàng)目在庫情況

環(huán)保項(xiàng)目占三成 項(xiàng)目總數(shù)呈負(fù)增長

截至2018年8月26日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中在庫項(xiàng)目共12425個(gè)，投資額約17萬億，其中環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量3889個(gè)，占比全庫31%，投資額約3萬億，占比全庫總投資額18%。與2018年3月底對(duì)比，環(huán)保項(xiàng)目所占比例基本持平，但項(xiàng)目數(shù)量有所減小，與全庫同時(shí)呈現(xiàn)負(fù)增長的狀況。

環(huán)保項(xiàng)目中，按項(xiàng)目數(shù)量排序，依次為水務(wù)類>固廢類>管廊/管網(wǎng)>混合類>大氣類;按投資額則表現(xiàn)為水務(wù)類>管廊/管網(wǎng)>混合類>固廢類>大氣類。由于固廢類項(xiàng)目平均單體投資額相對(duì)較小，導(dǎo)致其雖然項(xiàng)目數(shù)量多但總投資額偏小。

落地率提高 固廢類落地率達(dá)56.4%

對(duì)比分析不同類項(xiàng)目落地率發(fā)現(xiàn)，環(huán)保項(xiàng)目落地率高于非環(huán)保項(xiàng)目，且環(huán)保項(xiàng)目中固廢類項(xiàng)目落地率最高，為56.4%，其次是水務(wù)類項(xiàng)目落地率為51.5%。

與2018年3月底相比，截至2018年8月26日，財(cái)政部入庫項(xiàng)目落地率整體有所提高。

(注：PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。項(xiàng)目落地?cái)?shù)是指執(zhí)行和移交2個(gè)階段的項(xiàng)目數(shù)。項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交2個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值)

編輯：汪茵